2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。测绘工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，认真实施《测绘法》，按照中央提出的“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的要求，认真落实中央领导同志对测绘工作的重要指示，坚持已确定的今后一个时期我国测绘工作的发展思路，加强测绘统一监督管理和基础测绘工作，推进“数字中国”地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力，以科技创新为先导，以深化改革为动力，促进公益性测绘事业和地理信息产业的协调发展，为全面建设小康社会贡献力量。

一、继续抓好理论武装工作把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入

深入贯彻十六大精神，真正把握“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，把握立党为公、执政为民这个本质。在以往学习的基础上，在“新”上求突破，在“深”上下功夫，在“实”上见成效。切实用“三个代表”重要思想统领测绘工作，武装头脑、指导实践、推动工作。

深入学习贯彻十六届三中全会精神、中央经济工作会议精神和全国人才工作会议精神。认真领会“五个统筹”、“五个坚持”，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，研究提出贯彻落实十六届三中全会决定的意见，有计划、有步骤地推进测绘事业的改革发展。认真领会实施人才强国战略的指导思想、目标任务和具体部署，增强做好人才工作的历史责任感和时代紧迫感，结合测绘实际提出具体的实施意见和配套政策，为测绘事业的持续、快速、健康、协调发展提供人才保障和智力支持。

认真落实中央领导同志对测绘工作的要求。进一步深刻领会锦涛、家宝等中央领导同志对测绘工作的指示精神，增强做好测绘工作的使命感、责任感和紧迫感。进一步结合工作实际，研究贯彻中央领导同志指示精神的具体措施并逐一落实。

二、加强测绘发展战略研究和规划工作

继续加强测绘发展战略研究。广泛吸纳测绘系统内外专家参与测绘发展战略研究工作。举办好测绘发展战略论坛活动。组织完成测绘发展总体战略、基础测绘战略等专题研究工作，在此基础上形成《中国测绘发展战略研究报告》以及《测绘发展战略纲要》，并报送国务院。

启动测绘事业发展第十一个五年计划的制定工作。要在检查落实测绘事业“十五”计划实施情况的基础上，按照“国家需求牵引，项目发展推动”的原则，开展测绘事业“十一五”计划的起草、调研和论证工作。做好测绘事业“十一五”计划与国民经济和社会发展第十一个五年计划以及相关专题规划的衔接，争取在国家各种规划中加大对测绘工作的支持力度。加强重大测绘项目的前期研究和论证，力争在事关测绘事业发展全局的关键项目的立项上有所突破。启动西部1：5万地形图空白区项目的立项争取工作，开展解决测绘部门没有高精度卫星遥感和定位数据源等问题的调研和可行性论证。

启动全国基础测绘规划的编制工作。积极会同有关部门组织编制全国基础测绘规划，统筹全局、突出重点，做好规划的起草、调研、论证和向国务院报批的准备工作。同时，着手建立与规划配套的基础测绘项目库。加强对省和市县级基础测绘规划编制工作的指导。

三、进一步加强测绘法制建设加快测绘立法步伐

按照从2003年起用5年左右的时间建立起测绘法律法规体系框架的目标，加快《测绘法》配套法规建设。启动《地图管理条例》的修订工作。做好《大地测量条例》的起草和上报工作。完成《测绘成果管理条例》的修订、协调、上报工作，争取颁布实施。出台《测绘资质管理规定》《注册测量师执业资格制度暂行规定》《电子地图管理办法》等规定。加强对地方测绘立法工作的指导，争取大部分省完成地方测绘管理条例的修订。

贯彻实施《行政许可法》。认真做好《行政许可法》实施前的各项准备工作和下半年的实施工作。加强测绘行政许可监督，实行岗位责任制和过错追究制，及时公布测绘行政许可结果。继续做好行政审批制度改革工作，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。大力推行政务公开，对保留的审批项目要逐一健全程序。加强办公自动化和网络通讯建设，发展电子政务。

加强执法监督和法制宣传。继续贯彻实施《测绘法》，加大测绘执法力度，提高执法能力和水平，确保测绘法律法规的有效实施。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。实行执法责任制和执法过错追究制。继续开展法制宣传教育，监督检查测绘系统"四五"普法计划落实情况。

四、加强测绘工作的统一监督管理

加强基础测绘的监督管理。健全测绘部门预算项目库，做到计划管理与财政预算管理相互衔接。结合近几年国家基础测绘和航空摄影工作的实施情况，开展中央财政基础测绘投入的追踪问效检查。完善基础测绘运行和监督检查机制及国家基础航空摄影政府采购机制。依法加强对以测绘为目的的民用航空摄影的统一监督管理，充分发挥财政资金和航空摄影成果的效用。对城市独立坐标系的设置和使用情况进行调查摸底，完成全国重点城市独立坐标系的检查和清理。

加强测绘市场监督管理。根据《测绘资质管理规定》，进行全国各等级测绘资质证书的复审换证工作，按照谁发证、谁监督、谁负责的原则，加强对测绘资质单位的统一监督管理。巩固地图市场整顿的阶段性成果，研究解决地图市场中出现的新问题，继续加强六个部门的协同合作，做好地图市场的日常监管工作。改进地图审核工作，提高工作效率和服务水平。加强社会宣传，进一步提高公民的国家版图意识。加强房产测绘市场的管理，严格执行房产测绘市场准入制度和房产测绘技术标准，强化房产测绘质量监督，探索建立房产测绘质量认定机构。

引导和规范地理信息产业发展。进一步统一认识，理清测绘行政主管部门在地理信息产业发展中的行政管理职责。依法对地理信息产业市场实施准入制度和保密认证制度，加快制定监督管理的法规和政策。会同有关部门开展对地理信息系统成果质量和保密安全的检查。积极促进国产地理信息软件业的发展。

五、继续推进"数字中国"地理空间框架建设

加快国家基础地理信息数据库工程建设。组织实施各种比例尺共约80万平方公里的国家基础航空摄影。加快国家基础地理信息1：5万数据库工程建设，组织完成1：5万数据库矢量数据采集和1万幅矢量数据建库，组织完成1400余景卫星遥感数字正射影像图生产。

加强对“数字省区”“数字城市”建设和地方基础测绘工作的指导。组织实施“数字区域”地理空间框架建设方案与示范工程项目，研究解决建设中的关键技术，确定1：1万基础地理信息库建库技术方案，总结和推广“数字省区”“数字城市”建设的先进经验和示范性应用成果。

做好测绘和地理信息标准的制（修）订工作。认真落实《“十五”测绘标准化工作实施意见》，重点抓好1：1万、1：5万基础地理信息有关暂行技术规范的标准转化工作，组织完成“基础地理信息数据分类与代码”“国家基本比例尺地图图式”“基础地理信息城市数据库建设规范”等10多项标准的制（修）订。

认真抓好“国家测绘成果档案存储与分发服务设施”建设。积极配合国家发改委，组织有关单位按时完成项目的可行性研究和论证，落实好建设场地、设计单位、建设单位和建设资金，确保项目的顺利实施。

六、努力促进基础测绘成果的社会化应用

积极为电子政务建设提供基础平台。尽力发挥测绘部门的数据技术优势和基础骨干性作用，为政府部门的电子政务建设提供地理空间基础平台和技术服务支持。组织扩充“9202工程”应用于政府处置突发事件的内容，做好“9202工程”技术在全系统和地方政府的推广应用。认真做好国家电子政务建设一期工程中“自然资源与地理空间基础信息库”建设的有关工作，完善和整合国家基础地理信息资源。

努力扩大基础测绘成果的应用范围。会同有关部门研究制定大中比例尺地图社会化应用的政策和措施。建立测绘部门应急保障服务体系，提升突发事件中快速提供测绘保障服务的能力。组织推广基础地理信息数据网络化分发服务系统建设的成果，实现国家层次和30％的省级测绘部门网上公布测绘成果目录以及公开成果。继续开发西部挂图成果，充分发挥其在经济建设和社会发展中的重要作用。

大力开发导航电子地图。组织实施“卫星导航电子地图高技术产业化示范工程”，支持组建几个大的集团，尽快形成我国卫星导航电子地图的产业化生产能力。大力开发应用于智能交通、社会应急和面向公众生活等方面的电子地图。

七、继续推进测绘体制改革

继续深化测绘行政管理体制改革。进一步转变政府职能，推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，明确中央和地方各级测绘行政主管部门的管理责权。全面落实市县测绘管理职能，依法做到全国各市、县测绘管理机构“编制、职责、人员”三落实。

开展测绘事业单位分类改革研究。通过深入调查，掌握测绘系统事业单位的基本情况，研究提出行政支持类、社会公益类、经营服务类等测绘事业单位的分类意见。适应完善社会主义市场经济体制的新要求，优化精炼基础测绘保障队伍，加强行政支持类测绘事业单位，在编制部门指导下，研究提出测绘事业单位结构调整的意见。加强市县测绘事业单位改革中的基础测绘成果管理，确保成果不流失和国家安全。

积极稳妥地推进测绘事业单位的各项改革。继续稳步推行测绘事业单位全员聘用制。结合测绘事业单位自身特点，建立生产要素按贡献参与分配的分配激励机制，扩大测绘事业单位内部分配自主权，增强测绘事业单位的生机与活力。

八、加强测绘科技创新、人才培养和对外交流

继续贯彻科技兴测战略。坚持引进先进技术与全面增强自主创新能力相结合，积极引导测绘单位成为技术创新主体，不断解决技术进步的关键问题。组织信息化测绘技术的研究，大力推进惯性导航与差分定位组合系统、合成孔径雷达成像测图、数字航空摄影、无人驾驶飞行器低空遥感影像等先进的影像获取技术用于测绘生产，推进基础地理信息数据质量控制系统的应用，促进信息化测绘体系建设。

继续贯彻人才强测战略。坚持以人为本，促进人的全面发展，努力形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。进一步加大干部人事制度改革力度，继续落实以需定岗、以岗定员、竞争上岗、轮岗交流等制度。继续实施"新世纪人才培养工程"，积极吸引海外留学人员回国服务。采取有效措施加强西部地区测绘人才队伍建设。继续举办管理干部、专业技术人才培训班，争取测绘系统在职干部每5年轮训一遍。

加强对外合作与交流。进一步扩大对外开放，加强项目合作开发和人才培养，提高外事工作实效。推荐我国测绘专家在国际测绘组织中担任更多的领导职务，在国际测绘事务中积极发挥作用。继续努力申办国际摄影测量与遥感学会2008年大会，办好亚太地理信息系统基础设施常设委员会执行局会议。继续组织测绘管理和技术人才赴国外培训。加强与港澳台地区的交流，认真办好第四届海峡两岸测绘发展研讨会。支持地方省局开展对外合作交流活动。

九、加强党的建设和精神文明建设

切实加强党的建设。继续加强测绘系统党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和能力建设。大力加强基层党组织建设，充分发挥党委的政治核心作用和支部的战斗堡垒作用。按照中央部署，积极开展党员先进性教育活动，充分发挥党员的先锋模范作用。继续开展牢记“两个务必”的教育，坚持深入基层调查研究，大力改进作风。加强党风廉政建设和反腐败工作，健全制度，强化责任追究。

加强思想政治工作和测绘队伍精神文明建设。认真学习贯彻全国宣传思想工作会议精神，结合测绘实际，提出落实的措施意见。发扬测绘行业思想政治工作的优良传统，做好群众思想政治工作，化解矛盾、理顺情绪、解疑释惑、凝聚力量。继续弘扬测绘精神和测绘作风，积极开展文明职工、文明班组、文明单位等群众性精神文明创建活动。加强测绘职业道德建设，发布试行《测绘职工职业道德规范》，组织开展职业道德教育和培训。建立健全职代会制度，加强民主管理和民主监督。

关心群众生活。坚持群众利益无小事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。从广大职工群众最关心最迫切希望解决的切身利益和实际困难入手，诚心诚意为职工群众办实事。认真做好维护稳定和群众来信来访工作，努力维护测绘事业改革发展稳定大局。

测绘局网站 2004年01月12日