2004年1月5日上午，全国民政厅局长会议在京隆重召开，李学举部长作了题为“以民为本，为民解困，推进民政工作全面协调发展”的工作报告，回顾总结了2003年的民政工作，深刻分析了民政工作面临的新形势，全面部署了2004年的民政工作。

李学举部长指出：2003年是贯彻落实党的十六大和第十一次全国民政会议精神开局良好的一年。面对突如其来的“非典”冲击、频繁发生的自然灾害和新老交替的考验，民政部门在党中央、国务院坚强领导下，按照中央的统一安排和部署，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，坚持第十一次全国民政会议确定的总体思路和奋斗目标，认真落实全国民政厅局长会议的年度工作部署，沉着应对，迎难而上，求真务实，各项工作都有明显进步，有些工作还取得了重大突破。

李学举部长指出，回顾一年的工作，有四点值得我们认真记取和在今后的工作中继续坚持：一是坚持宗旨，服务大局。我们紧紧抓住社会关注的热点和群众热切盼望解决的难点，努力工作、发挥作用，受到党和政府的高度重视，民政工作得到人民群众和社会各方面的支持，在人民群众心目中的地位越来越重要。二是加强法制，依法行政。我们加快立法进程、坚持依法行政、加强执法监督，从根本上解决过去长期困扰民政部门的一些难题，实现了工作职能的重要转变，有效维护了人民群众的基本生活权益和民主政治权利。三是部门协作，社会参与。我们紧紧抓住协调环节，强化合作意识，健全协调机制，整合资源，形成合力，努力完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，推动了民政事业的顺利发展。四是加强调研，科学决策。我们加强了民政系统研究力量与社会上研究力量的结合，专家学者和实际工作者的结合，理论研究与政策研究、思路研究的结合，在政策咨询和民主决策、科学决策中发挥了重要的积极作用。

关于2004年的工作，李学举部长指出，2004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年，做好今年的民政工作，对于完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，促进我国经济社会的协调发展具有重要意义。

2004年民政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立全面、协调和可持续的发展观，以“为民解困”为要事，以“适应形势”为主题，以“求真务实”为要求，以“群众满意”为标准，以“自身建设”为手段，进一步落实第十一次全国民政会议确定的目标和任务，努力加大社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度，切实提高效率、质量和效益，推动民政事业稳步、协调、全面发展。

李学举部长强调，根据2004年民政工作的总体要求，2004年民政工作的主要任务和目标是：健全一个体系、完善一个机制、促进两个发展、推进三项工作、加大四个力度，即健全以最低生活保障、自然灾害紧急救援、农村五保供养、特困户救济和医疗等救助制度为主要内容，形式有别、覆盖城乡的新型社会救助体系；完善以村务公开、民主管理为核心，党组织领导的充满活力的村民自治机制；促进农村专业经济协会、行业协会和公益性民间组织的培育发展，促进城市社区服务业的发展；推进优抚安置工作的改革，推进社会福利社会化，推进行政区域和地名管理科学化；加大自身建设力度，加大依法行政力度，加大福利彩票发行与管理力度，加大民政政策理论研究与应用和信息化开发与延伸力度。

李学举部长强调，做好今年的工作，要认真把握“以民为本、为民解困”的原则，认真把握“适应形势、与时俱进”的原则，认真把握“求真务实、开拓创新”的原则，认真把握“统筹兼顾、分类指导”的原则，要集中力量抓好十个方面的工作：

救灾救济工作，要突出提高应急能力，加强制度建设，推进新型社会救助体系的建立和完善。

农村村民自治工作，要突出村务公开、民主管理，进一步推进“四个民主”的落实。

城市社区建设工作，要突出社区服务，促进社区就业再就业，推动社区建设深入发展。

民间组织管理工作，要突出重点培育，依法监管，促进民间组织健康发展。

拥军优抚安置工作，要突出深化改革，攻克难点，推进双拥工作深入开展。

社会福利工作，要突出调整思路，转变机制，加快社会化进程。

区划地名管理工作，要突出宏观研究和总体规划，推进行政区域管理科学化。

福利彩票工作，要突出扩大发行，强化管理，推进彩票事业快速、健康发展。

民政外事工作，要突出加强交流，扩大合作，着力提高质量和效益。

民政政策力量研究，要突出聚智聚力，注重创新，在科学决策中发挥更大作用。

李学举部长还对从加强自身建设入手，推动今年工作任务的有效落实提出了具体要求，强调加强机关建设和重点抓好民政直属单位建设，进一步改进民政工作方式，进一步优化民政工作手段。

李学举部长要求各级民政部门一定要认清形势，把握大局，找准位置，明确目标，落实任务，有所作为。要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，自觉地以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会建设，围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，在以民为本、为民解困方面取得突出成效，在为民、务实、清廉方面得到显著提高，在适应市场经济要求方面取得明显进展，在促进经济社会发展方面发挥更大作用，为全面建设小康社会作出应有贡献。

杨衍银副部长主持会议。副部长李宝库、李立国、罗平飞、姜力、陈杰昌，党组成员、纪检组长张印忠、党组成员李本公出席会议，全国各省、自治区、直辖市民政厅（局）长、办公室主任，各计划单列市和新疆生产建设兵团民政局长，以及民政部各司局、各直属单位主要负责人参加了会议。

民政部网站  2004年1月15日