各位委员：

我代表中国民主促进会中央委员会，就提高我国粮食综合生产能力，保障粮食安全的问题作大会发言。

粮食是特殊的商品，是关系国计民生的战略物资。粮食安全是国家安全的基础，是国家的第一安全。粮食生产是国民经济发展的稳定器和助推器。

我国是人口大国，吃饭问题始终是头等大事，任何时候，在任何情况下都必须高度重视粮食生产。粮食出了问题，必将引发社会的各种问题。

民以食为天。粮食是在耕地上种出来的，实际上民以耕地为天。说粮食问题，必然涉及耕地问题。说粮食安全，必然涉及耕地安全。

我国的耕地资源和生产能力都是有限的。现阶段，我国人增地减和人民的消费水平不断提高的趋势是不会改变的，这一最大的国情决定了我国所需粮食的逐年增加。

近几年，相当多的地方没有严格执行耕地保护制度，把土地当成摇钱树，以地生财，滥占乱用耕地，导致耕地锐减。目前已由1996年的19.51亿亩下降到2002年的18.89亿亩，净减少耕地6200万亩。仅2001年就占用耕地1199.6万亩，而仅仅补充202.9万亩，净减少895.7万亩，占补平衡成了空话。占用的多是好地、熟地、生产能力较高的地，而新补充的多数是边缘地、劣地、生地，农田基础设施很差或根本没有的地。耕地数量的下降已到了最危险的程度，全国已有600多个县的人均耕地面积低于国际公认的0.795亩的警戒线。

我国拥有13亿人口，而且到2030年都处在人口增长期。据测算，届时人口将高达16亿。随着人口的增长，人均耕地的面积减少是一个铁的事实。这是一个相当严峻的发展趋势。

我国正在加速工业化和城市化的发展，必然要修路，建厂、盖房，兴修水利，增加城市人口，必然要扩大城市占地的面积，一定要占用耕地。

我国耕地用养失调，质量明显下降。多年来，耕地产出大幅度提高，投入不足，重用地轻养地，土地再生产能力持续下降。耕地土地养分中的有机质含量低，平均仅为1.8%，旱地仅为1%左右。我国耕地已患上了严重的 “营养不良症”，导致生产力下降，农产品质量下降。耕地生产力降低等于减少耕地。

我国粮食产量，从1998年到2002年连年下滑，平均每年减产1381万吨，年平均下降2.8%，如此大幅度减产在历史上实属罕见。粮食产量下降的主要原因是播种面积的减少。从1998年到2002年，粮食播种面积平均每年减少3711万亩；2003年又比2002年减少了6700万亩。种粮面积下降，对粮食减产的影响达到74.4%。2003年，粮食总产量为43067万吨，比2002年又减产5.8%。根据我国粮食生产预测值中的低位方案，2003年的粮食产量应为51196万吨，实际仅完成低位方案的84%。

此外，生产粮食比较效益低、农民种粮积极性不高，也是粮食产量大幅下滑的一个重要原因。自1998年以来，粮食价格持续大幅度走低，涉及品种多，持续时间长。2001年和1998年相比，小麦每50公斤减税纯收益由7.5元下降到1.6元，玉米由15.9元下降到12.6元，中稻由25.9元下降到13.6元。由于种粮的比较效益低于其他经济作物，更低于有效益的开发区，因此，农民种粮的积极性不高，特别是我国加入世贸组织，粮价上升余地不大。农民利用农田去种比较效益高的经济作物或进行“多种经营”，是人之常情。

粮食生产的基础设施滞后，自然灾害频繁发生。我国农业抗灾能力弱，基本处于靠天吃饭的状况，20世纪90年代以来，年均受旱面积达4.15亿亩，其中成灾面积2.19亿亩。1998—2003年与1991—1997年平均数相比，全国农作物受旱面积增长6.6％，其中成灾面积增长29.5%。农业抗灾能力弱，水资源严重短缺，将长期威胁粮食生产。

农业生态环境污染严重，粮食生产环境恶化。耕地水土流失，工业“三废”大量排入江河湖海和农田，农药、化肥大量使用，水、土、气中重金属及有毒有害物质超标现象比较普遍，生态环境对粮食生产的制约越来越明显。

在中国共产党的领导下，经过各族人民的共同努力，我国到2020年要实现全面建设小康社会的目标。要达到全面建设小康社会消费水平，人均口粮和粮食转化品的消费至少应从目前的376公斤增加到400公斤以上。以15亿人口计算，当时年至少需要粮食在60000万吨。

城市化对粮食消费结构将产生重大影响。有专家测算，人口的城市化与粮食消费总量的增加有显著的正相关。根据我国的经验，城市化程度每提高一个百分点，粮食消费总量大体增加1000万吨。根据发展规划，我国的城市化水平要从2000年的39%提升到2020年的55%，提高16个百分点，至少要有16000万吨粮食作为基础，相当于目前我国粮食生产总量的1/3。

工业用粮快速增长。随着人们消费结构的变化和食品加工业的发展，工业用粮继续增加。预计到2007年，工业用粮将达到4450万吨。年递增2.2%，占粮食总消费的8.9%。

事实证明，我国用粮随社会发展与年俱增。1998至2002年，粮食消费年递增0.89%，年均增加460万吨。从2000年起，我国粮食当年的产量已不能满足当年需要，产需缺口从2000年的1487万吨扩大到2002年的3109万吨，2002年产需缺口已占当年粮食产量的6.8%。我国粮食的生产和消费均占世界总量的1/4。粮食自给率下降一个百分点，就需进口500万吨，拉动世界粮价上涨。大量进口粮食风险大，代价大，特别是遇到特殊时期，容易受治于人而影响我国战略部署。目前的状况是：人口增加，社会发展所需粮食增加，制约粮食增产的因素在增加；耕地减少，粮食产量减少，农民种粮积极性减少，这一增一减，反差极大，严重影响我国粮食安全，制约经济的发展。

对此，我们建议：

1.严格执行基本农田规划。依法划定的基本农田是一条绝对不能逾越的“红线”。要建立耕地保护地方首长责任制，将耕地保护工作作为离任审计的重要内容。对突破规划滥占耕地的行为，必须严厉处罚，依法追究责任。

2.全面开展耕地地力调查与质量评价工作。制定耕地质量标准，制定耕地质量标准的互换标准。严格执行占补平衡规定。占补平衡必须做到质量与数量的统一，必须防止单纯用面积凑数的自欺欺人的作法。

3.调整农业投资结构，向基本农田质量建设倾斜。把建设优势产区的高标准农田纳入国债项目投资的盘子，尽快着手制定高标准农田建设规划，确定建设内容和建设标准，将农田建设纳入地方政府工作的考核指标。

4.建立粮食安全监测预警系统。 加强粮食等主要农产品监测预警，是保障国家粮食安全和提高粮食综合生产能力的重要内容。要从过去分散分割的部门监测转向建立高效统一、有权威、与国际贸易体制相适应的监测预警系统。结合“金农工程”的实施，组建监测队伍、建立监测网络、配备检测手段。科学确定监测预警指标和预警值，统一开发预警信息管理平台，制定风险防范预案，建立快速反应机制，更好地为国家调控粮食市场服务，为生产者提供市场信息服务。

5.要坚决制止在城市化的过程中出现新一轮圈地运动。大中城市要严格控制规模，提高土地利用率，坚决制止滥上各种开发区和园区，严控公路两旁的植树范围。

6.充分调动农民的积极性，尽快实施对种粮农民的直接补贴，并逐步扩大补贴的范围和力度。在对大豆、小麦良种补贴的基础上，尽快实施对玉米、水稻等作物的良种补贴，建立粮食作物良种补贴的长效机制。制定对农民购买大型农机具补贴办法，并尽快将农民补贴法制化，使其成为调动农民种粮积极性的有力杠杆。

7.解决我国的粮食问题最终要靠科技。科技对农业的贡献率最终要体现在种子和实用技术上。加大对种子工程的投资力度，建立健全良种选育、扩繁和供种体系是确保粮食安全的永恒的主题。国家财政应当大力支持良种选育工程，加强对农民的技术培训，提高农业劳动者的素质，使粮食产量藏于农民素质，藏于良种，藏于耕地。 (民进中央副主席 贺旻)

中国网 2004年3月4日