亚洲开发银行驻中国代表处在８日发布的一项报告中称,如果建立农村最低生活保障制度，中国将仅用财政支出的０.１２％就可以全面解决近３０００万中国农村贫困人口的温饱问题。统计显示，到２００２年底，中国农村有２８２０万人年均收入低于６２７元的温饱线，主要包括五保户、残疾人员、需要搬迁的移民、患有长期慢性疾病等缺乏正常劳动能力或基本生活条件的人口。

亚行认为，对这几部分人继续沿用始于１９８６年的开发性扶贫方式，不仅成本高，而且也很难根本解决问题。而如果按６２７元确定农村低保线，以２００２年的口径计算，仅需２７.０７亿元，相当于当年财政支出的０.１２％，国家财政完全有能力承受这部分支出。亚行建议中国尽快建立覆盖全国的农村低保管理和执行制度，由民政系统专项负责，确定县级政府为主要管理层。对低保所需资金实行专项转移支付，以保证资金来源的稳定性。

为了增加透明度、减少低保资金的流失，在乡镇以下可以采取贫困户申请、村委会提名、村民代表大会通过并张榜公布、最后由乡镇民政部门审核批准的参与式的发放方式。

目前中国农村人均６２７元的绝对贫困标准低于人均１天１美元的国际贫困线，但由于中国消费水平总体相对较低，平均来说能维持最基本的温饱水平。亚行认为，在具体发放低保资金时，中央财政可按统一标准向各地支付，而各地可以根据具体情况调高本地农村低保标准。此外，在国家财力允许的情况下，国家可以逐渐提高农村低保线。

新华网 2004-03-08