党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要实现这一目标的关键是解决“三农”问题。“三农”问题已成为我们全部工作的重中之重，同时也受到了政协委员们的普遍关注，据介绍，在本届政协会议上，各民主党派、政协委员从不同角度提出了有关“三农”问题的提案几十件。而这些提案能否得到落实，始终是政协委员和群众关心的话题。

3月9日，全国政协提案委员会邀请提案党派、提案人、提案委员会委员、政协委员，以及国家发改委、农业部、建设部、劳动和社会保障部、国土资源部等提案承办单位坐在一起，举行提案现场办理座谈会。会上，民主党派提出提案，承办单位介绍情况，双方共同协商，推进城乡经济社会协调发展问题。

九三学社中央：推进城乡统筹，实现城乡经济社会协调发展

九三学社中央委员赖明在代表九三学社中央的发言中指出，城乡统筹的关键是观念创新和体制创新。要深入贯彻中共十六大和十六届三中全会精神，按照完善社会主义市场经济体制的改革方向，从国民经济宏观层面调整国家经济社会发展战略，在财政、金融、税收、教育、社会保障政策等方面采取突破性举措，形成城镇化健康发展的体制，从根本上打破城乡二元经济结构，实现全社会范围内的资源优化配置，努力实现城乡关系、经济社会关系的协调发展。为此九三学社中央提出六条建议：

一、 制定国民经济社会发展规划时要统筹考虑城乡经济社会发展。加大对农村基础设施和社会事业的投资，一方面逐步把县以下中小型基础设施和公益事业建设纳入政府投资范围，另一方面制定支持和鼓励社会与民间资本进入的政策法规；充分利用世贸组织的“绿箱”政策，加大农业科学研究和成果推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施以及农民培训等方面的投入；调整补贴结构，建立对农民增收的直接补贴制度。二、统筹兼顾，构筑合理的城镇化体系。充分发挥规划对城镇化的引导和科学调控作用，从城市数量、规模和空间布局上科学规划和合理安排，构筑开放、流动、有序、互补的中国城镇体系。三、统筹劳动力资源开发，建立统一的劳动力市场，解决城乡就业问题。要改革城乡分割的户籍管理制度，取消对农民进城就业的歧视性、限制性规定，建立城乡统筹的国民教育、劳动就业、医疗卫生体系。四、统筹安排城乡土地的合理利用，依法保障农民合法权益。五、加快建立覆盖城乡的养老、医疗、失业、最低生活保障等社会保障制度。六、统筹城乡基础设施建设，实现区域共享。

民进中央：保护耕地

由于耕地是不可再生资源，而人口却在不断增长，因此我国人均耕地减少的趋势已无法改变。耕地问题更是带来诸多社会矛盾，加大了改革的成本，影响到发展的速度。为此，民进中央副主席王佐书代表民进中央作提案发言时疾呼：保护耕地，实行怎样严格的措施都不过分。

王佐书指出，目前耕地问题主要表现在：一是各级各类开发区过多，城市盲目扩大。2003年底已有各类开发区6015个，规划用地面积3.5万平方公里，其中80%为农民集体用地。二是地价征用土地群众反映强烈。三是地方截留挪用，拖欠征地费，侵占农民利益。他举例说，某省修建高速公路的征地补偿费被四级政府截流45%。四是安置不落实，被征地农民长远生计没有保障，形成种田无地、就业无岗、低保无份的“三无农民”。五是不尊重农民的合法权益。

对此，民进中央提案建议：一、改革现行征地制度，严格区分土地征收和土地征用的适用范围，建立新型的征地补偿机制，明确安置责任，完善土地征收程序，建立征地范围听证制度等。二、加快农村集体土地产权制度的建设。解决由于集体土地所有者代表不明确，产权主体权不明确带来的土地收益分配不明确问题。三、严格用地审批，强化征地管理。可以采取一票否决制，凡违规用地的地方一律清出领导岗位。四、制定考核领导干部的指标必须科学全面，应把在发展经济的同时，是否维护了农民的合法权益，合理利用土地，保护耕地作为考核的主要内容。五、完善现行税费制度。

民建中央：维护农民工合法权益

民建中央常务副主席张榕明在发言中指出，民建在走访有关部门、同业内专家座谈，及到北京、上海、广东、四川、安徽等农民工输出输入大省调研的基础上，提出了维护和保障农民工合法权的提案。

民建的调研表明，目前存在的主要问题一是拖欠克扣农民工工资问题严重，72.5%的农民工遭遇拖欠。二是劳动保障措施不力，生产条件差。三是超时工作或加班得不到应有的报酬。四是社会保障程度低。

张榕明指出，这些问题不仅挫伤了农民工的积极性和创造性，损害了党和政府的形象，还直接影响了社会的稳定。为此提出八条建议：一、加大宣传贯彻中央关于农民工问题的文件精神，强化政府职能，设置筹建全国农村劳动力转移就业的专门机构，改变目前多头管理，分散负责的局面，清理和改变旧体制下阻碍农民进城务工的歧视性政策。二、修改劳动法，制定实施细则，严格用工制度，规范劳动关系。三、采取措施解决拖欠农民工工资问题，探索建立支付农民工工资的基金制度，加快工资支付条例的制定。四、建立健全农民工的工伤保险和医疗保险制度。五、认真研究和解决农民工养老保险问题，广泛解决农民工养老金跨区域流动和支付的问题。六、切实加强农民工培训工作。七、各地政府驻外办事机构应把协助做好维护农民工权益工作当作主要任务。八、发挥工会组织作用，帮助农民工维护合法权益。

民盟中央：实事求是 保证提案的落实

民盟中央今年关于城乡协调发展和维护农民合法权益方面的提案有10个，但民盟中央常委周宜兴在发言中并没有就提案作出说明，而是对提案的办理提出了建议，指出，就提案办理举行座谈会说明了对提案重视程度和办理力度有很大提升。在今年的政府工作报告和发改委、财政部的规划报告、预算报告中对城乡统筹发展都有非常明确的政策倾斜和资金安排，为提案办理奠定了很好的基础，但还需要以实事求是的态度对待这些问题，落实提案。

发改委：统筹城发展，逐步解决“三农”问题

针对九三学社中央提出的关于城乡统筹，实现经济和社会协调发展的提案，承办单位国家发改委副主任朱之鑫表示，目前城乡二元经济结构确实还未改变，70%的农民只创造15%的增加值，要改变这种状况，只有走城镇化的道路。为此，国家发改委已经把城乡统筹作了专项发展规划，去年又向有关部门提交了推进城镇化，完善有利于城乡经济一体化的体制和机制改革思路、方针和主要措施。还在去年对十五规划进行了中期评估，发现了城镇化发展中存在的一些问题，决定在今后的规划编制中进一步加强城乡统筹，协调发展的工作，具体包括：

一、破除城乡分割的观念，统筹规划，通盘考虑。把农业发展放到整个国民经济的循环中，把农村的繁荣放到整个社会的全面进步中，作为主要的指导思想。二、加大对农民、农村、农业的支持力度，多予、少取、放活。调整国民收入分配结构和财政支出结构。逐步形成工业反哺农业，城市反哺农村的机制，缩小城乡收入差距。三、破除城乡分割的机制和政策，使城乡居民享有同等的受教育、就业等发展机会。四、深化体制改革，逐步形成城乡间要素市场，按经济规律自由转移和配置。

朱之鑫表示，将吸收其他部门和发改委内各司的意见将提案办好，并欢迎政协委员对办理提案中的问题提出意见，以改进工作。

农业部：基本农田是红线

农业部办公厅主任刘维佳代表农业部发言时表示，提案涉及农业部门的有两方面工作，一是关于农村土地承包，即土地流转问题；另一个是基本农田保护，主要是土地征、占、用的问题。对于土地流转存在的问题，刘维佳说，一是流转不规范；二是交易不公平；三是失地农民没有出路。为此农业部主要进行了与农村土地承包法相配套的制度建设：一、抓与土地承包法配套的实施办法；二、抓紧制定流转规划，并已经起草出初稿；三、正在筹划，准备今年实施土地流转登记备案制，将土地流转的关口前提；四、准备实行流转合同制。

关于基本农田保护的问题，刘维佳指出，农业部通过调查，发现对基本农田的侵占和蚕食主要来自三方面，即开发区、城市建设和农田种树。其中农田种树还有继续发展的趋势，直接危害了基本农田。为此农业部已就此写出调查报告呈报国务院。刘维佳表示，三方面对基本农田的占用都是有相关规定的，但基层都没有执行，因此农业部将进一步使基本农田保护条例具体化，可操作化。他指出，基本农田是一条红线，是农民的生命线，国家的稳定线，农业部将采取三项措施予以保护，一是已经开始的全国大检查；二是发出紧急通知，停止农田种树，三是和有关部门配合，查处典型案件。刘维佳代表农业部表示，将认真办理好政协委员的提案，抓落实，把办好提案作为农业部推动“三农”问题解决的主要措施来抓，从自身职能出发，为“三农”问题做出应有的工作。

建设部：统一城乡规划法

目前城乡发展存在的较多问题，如用地秩序混乱；城乡建设存在不切实际的形象工程和政绩工程；拖欠农民工工资；农民拆迁补偿问题等等，这些在委员们的提案中都有所涉及。对此，建设部城乡规划司副司长李兵第表示，建设部会认真对待，并准备做好以下工作：一、制定科学的城镇化发展战略。二、注重制度建设。包括：统一城乡规划法；尊重农民自主创业；抓紧研究不动产税。三、进一步做好城镇体系规划，严格规划的实施和调控。做好省域城镇规划，高度重视市辖区管理。四、发挥村镇建设特别是小城镇建设在解决“三农”问题上的作用。分类指导，重点抓好已定的1887个重点镇工作。

李兵第代表建设部表示，会继续抓好当前一些焦点问题，例如解决好拖欠农民工工资问题，还要做好土地市场的清理整顿，解决好如何尊重农民权益问题，严格制止形象工程和政绩工程。

劳动和社会保障部：统筹城乡社会保障

对于提案涉及的拖欠农民工工资问题，劳动和社会保障部农业社会保障司副司长赵殿国表示，农业部将积极开展拖欠农民工工资的专项检查，还将加大宣传力度，营造全社会合力打击拖欠农民工工资的氛围，推动各地建立解决拖欠农民工工资问题的机制。下一步还将继续采取多项措施解决和缓解这一问题，包括加大打击力度，特别是对恶意欠薪的打击，建立和有关部门的协调机制，加强法律宣传。其次，建立预防和解决拖欠农民工工资的长效机制，包括加快规范企业用工的立法进程，建立工资支付的监控制度，建立工资支付的信用制度，直到有条件的地区建立欠薪保障制度。

对于城乡社会保障问题，赵殿国表示，社保部今年的工作重点将放在两个方面，一是城镇化发展较快地区，二是农民工、被征地农民、小城镇人口和计划生育人员。据统计，农民工参保率不到10%，因此社保部将尽快找到适合的解决办法，同时还考虑将被征地农民的社会保障作为征地的前提。对另外两类人员，社保部也将在全国范围进行调研，找到解决办法。

国土资源部：深入开展土地市场治理整顿

国土资源部耕地司副司长刘天增在发言中表示，政协关于征地制度的提案是符合此项工作的实际情况的，目前国土资源部已开展的工作包括：一、继续深入开展土地市场的治理整顿工作；二、落实耕地保护措施，对基本农田提出五不准，征地审批也有六不批，征地还规定了四个必须。三、加强信访工作。四、加快推动征地制度改革。并表示，将认真研究委员提案，给予负责任的答复。

在提案党派和相关承办部门结束发言后，与会的政协委员们也纷纷表示，提案现场办理座谈会很好地体现了民主协商的工作特点，但也提出，有些提案涉及多个部门，靠单个部门无法解决，还有委员现场提出了一些涉及承办部门的工作意见，现场气氛十分热烈。对此，参加会议的全国政协副主席李蒙和李兆焯指出，这种提案办理方式达到了双赢的效果。提案工作是政协参政议政的主要方面，承办部门也可借此推动工作。提案人、承办单位在一起协商，对办好提案是一种有效的方式，座谈会是政协做好工作的有益尝试。李蒙副主席还指出，尽管目前提案的办复率达到98%，但满意率距离委员的要求还有差距。

中国网2004年3月10日