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倪豪梅委员:新形势下女职工特殊利益方面亟待解决的问题与建议
中国网 | 时间: 2004-03-11  | 文章来源: 中国网

改革开放和发展社会主义市场经济以来,我国女职工队伍的构成和状况发生了新的变化,与此相联系女职工合法权益,特别是特殊利益方面面临着一些新的问题,女职工权益受到侵害的现象较为突出,必须引起我们的高度重视。

一、当前面临的主要问题

1.侵害女职工劳动权利现象不同程度存在。一些用人单位招工中存在着性别和年龄歧视,如用男不用女,用小不用大,招工时用青春期,而签订劳动合同时却避开孕期、产期、哺乳期等。特别是一些非公有制企业不与女职工签订劳动合同或劳动合同履约率低,有些虽然签订了劳动合同,但没有女职工特殊保护及社会保险内容。

2.女职工劳动卫生、职业安全及健康保健问题突出。一是一些非公有制企业女职工劳动卫生、职业安全状况差。有些企业的女职工长期在有毒有害作业环境中工作,尘、毒、噪音严重超标,这些问题较为集中在橡胶、制鞋、化工、陶瓷、铸造、玩具等行业。部分企业设备陈旧、工艺落后、作业环境差、事故隐患多。近年来有的因急性中毒、爆炸、火灾等造成多名女工死亡或致残的事件时有发生,严重侵害了女职工的人身安全和健康。二是部分国有企业女职工劳动保护水平下降。出现了降低女职工劳动保护费用;劳动保护用品不能按时发放;女职工劳动保护设施被取消或改作它用;劳动安全卫生条件不能得到及时改善;女职工的生育费用不能全额报销;产假工资等费用不能按时足额发放等问题。三是女职工妇科病定期检查落实困难。部分公有制企业因经济困难,不能坚持或取消为女职工定期进行妇科病检查。一些非公有制企业不给女职工进行妇科病检查。

3.女职工“四期”保护得不到落实。一是经期保护得不到重视。有的女职工经期仍从事高空、低温、冷水作业和第三级体力劳动强度的劳动。二是孕期保护得不到落实。如一些企业存在女职工怀孕七个月以上仍上夜班等现象,有些还不承担女职工孕期保护。有的企业在合同上明确规定,女职工在聘用期间不得怀孕生育。三是产假待遇落实困难。一些国有企业因效益不好,未参加生育保险,也无力按《女职工劳动保护规定》落实生育待遇。有些非公有制企业还不参加生育保险。四是哺乳时间得不到保障。因受计时、计件工资的影响,一些女职工哺乳时间得不到保障,有些甚至取消了哺乳时间或将哺乳时间累计扣工资,有的虽给哺乳时间,但不减劳动定额,女职工只好放弃哺乳时间。

4.部分企业女职工休息休假权利受到侵害。特别是非公有制企业加班加点超工时现象不同程度存在,且不能按规定支付加班工资。更为严重的是,因企业实行计件工资,一部分处于孕期、哺乳期的女职工要加班加点等。

5.《企业职工生育保险试行办法》落实难。一是目前实行的定额拨付基金的方式不尽合理,出现了支付水平偏低和基金结余过高的现象,加重了企业和生育女职工的负担,影响了参保单位的积极性。二是企业参保率较低,参保单位主要是国有、集体企业。由于属地原则问题,中央部属企业、行业参加地方统筹的极少。三是由于企业效益的原因和认识不到位,生育保险缺乏强制性等,使生育保险基金收缴困难。

6.侵犯女职工人身权利事件时有发生。近年来,有些非公有制企业在生产过程中侵犯女职工人身权利事件不断发生,已造成较大的社会影响。有些企业厂规厂纪名目繁多,对职工要求十分苛刻,女职工稍有违反便会遭受惩罚、打骂、搜身和侮辱,严重侵犯了女职工的人格尊严和人身权利。

造成上述问题的主要原因:一是性别歧视。长期以来存在重男轻女的传统观念,使得一些企业严重侵害了女性的劳动就业权利。二是有关维护女职工特殊利益的法律法规滞后于形势的发展。《中华人民共和国妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》有些内容已不适应当前形势发展的需要,在实施中难以遵循,特别是在违法惩治方面缺乏强有力的制约措施和法律责任。《企业职工生育保险试行办法》颁布已9年,仍处在试行阶段且不完善,其立法层次低,覆盖面窄,有些条款已不适应形势发展需要。这种规定条款和执行机制上的缺陷,使法律法规不能具有真正的权威,难以保障女职工的合法权益和特殊利益。三是执法不严、监督不力。缺乏必要的监督制约机制,处罚力度又不够,致使侵犯女职工权益的现象屡有发生。四是维护女职工权益的组织和机制保证薄弱。尤其是在非公有制企业,工会及其女职工组织的组建率较低,有的虽然建立了女职工委员会,但未能发挥作用。五是社会保障体系不完善。生育保险未能与养老、医疗、失业、工伤保险一起纳入社会保险强制征收范围,使真正独立于企业之外的社会保障机制尚未建立或健全。此外,女职工自我保护的意识和能力弱也是原因之一。

二、几点建议:

1.应当将性别意识纳入决策主流。各级政府部门首先应当把性别意识纳入决策主流,改变政策制定过程中性别意识缺乏的状况,使公共政策的建立和实施更有利于社会性别的平等,促进两性的和谐发展。

2.进一步修改完善现行保障女职工权益的法律法规,强化维护女职工特殊利益的法律保障。建议全国人大将维护女职工特殊利益的有关内容修改完善到《中华人民共和国妇女权益保障法》的法律之中。建议国务院法制办将修订《女职工劳动保护规定》尽快列入立法计划,这项工作已经刻不容缓。建议出台《劳动合同法》,并将女职工的合法权益和特殊利益的有关问题单列一款,进行明确的规定;建议出台《社会保险法》,实行社会保险一体化征收办法,将生育保险纳入养老、医疗、失业保险一并征收,为女性平等就业解除后顾之忧。

3.加大执法监督和检查的工作力度,保证女职工劳动保护相关法规的贯彻实施。建议建立由全国人大和政府部门牵头,有党政群部门参加的法律监督委员会,并逐步建立健全与司法监督、行政监督和社会舆论监督结合起来的工会群众性法律监督组织,实施法律援助,做到有法必依、执法必严、违法必究,使有关的法律法规落到实处。

4.进一步加大宣传力度,营造全社会关心和重视女职工权益维护的舆论和氛围。要通过各种形式广泛宣传《中华人民共和国妇女权益保障法》、《劳动法》、《中国妇女发展纲要》、《女职工劳动保护规定》等法律法规,为受侵害的女职工伸张正义,主持公道,增强社会成员的法制观念和遵纪守法的自觉性。

5.着力提高女职工素质,提高其依法保护自身的能力。一些女职工,尤其一些非公有制企业的女职工大都来自农村,年龄小,文化素质偏低,要提高她们的综合素质,增强其依法保护自身的能力。

6.加快新建企业和非公有制企业工会女职工组织的组建步伐,切实发挥各级女职工组织的作用。坚持“哪里有女职工,哪里就要建立工会女职工组织”的原则,在组建工会组织的同时组建工会女职工委员会。要在各类企业推进建立职代会等多种形式的企事业民主管理制度,坚持平等协商签订集体合同等制度,建立有效的维权机制,为维护女职工的合法权益提供组织和机制保障。(倪豪梅,中华全国总工会原副主席、原书记处书记)

中国网 2004年3月11日

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