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李永海委员:高度重视革命老区经济社会发展存在的主要问题
中国网 | 时间: 2004-03-12  | 文章来源:

革命老区在中国现代史上占有伟大而特殊的重要地位。没有革命老区,就没有中国共产党的发展壮大,也就没有中华人民共和国的成立。我们怀着对革命老区人民的敬仰和深情厚意,前后历时4个月,深入到大别山、井冈山、琼崖、百色、陕甘宁、沂蒙山等革命老区所在的市、县、乡(镇)、村和职工、农民家庭,对老区的经济社会发展和人民生活状况进行了实地调查,深受教育和触动。

解放50多年来,革命老区的经济社会同全国其他地方一样有了长足发展,特别是改革开放以后,老区的生产力水平稳步提高,综合经济实力明显增强,社会事业也得到较快发展,人民生活水平稳步提高,社会发展呈现出良好的态势。但由于大多数革命老区地处边远山区,人口多,自然条件差,基础薄弱,经济结构不合理,经济总量小,地方财力很弱,无论从产业结构、劳动力就业结构、人均国内生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、职工平均工资,还是从医疗、卫生、教育、福利、贫困人口比例等社会事业的展状况来看,目前都处于全国平均水平以下,有的差距甚大,其所辖县(市)多数仍是国家和省(区)级贫困县,仍处在相当落后的状态,众多人口没有摆脱贫困,有的甚至极度贫困。这已成为我国牢固树立全面、协调、可持续的发展观,切实实现经济社会统筹协调发展中的一个十分重大而突出的问题。

一是经济和劳动力结构相当落后。解放50多年来,从全国来看,国内生产总值的三次产业构成已从1952年68.4%、12.9%、18.7%,发展到1978年的28.1%、48.2%、23.7%,再到2002年的14.5%、51.8%、33.7%,应该说是在经济总量已经较大情况下发生的历史性跨越。但目前革命老区的三次产业结构状况普遍低于全国的平均水平,有的连1978年时的全国平均水平都不如。比如百色革命老区,2002年全市经济总量只有144亿元,其国内生产总值的三次产业构成仅为35.5%、28.9%、35.7%,第一产业比重高于全国平均水平21个百分点,第二产业比重低于全国平均水平近23个百分点。正是因为诸多革命老区仍处在低起点、低水平、低层次的发展状况,其劳动力就业结构也必然是相当落后的。从全国情况来看,随着经济的发展和结构的历史性变化,其劳动力的三次产业就业结构同样发生了积极的变化,已从1952年的83.5%、7.4%、9.1%,发展到1978年的70.5%、17.3%、12.2%,再到2002年的50.0%、21.4%、28.6%。对于一个劳动力长期供大于求的人口众多的国家,目前已有占整个劳动力的一半,也就是说有3.6亿多劳动力从事第二、第三产业,应该说这是一个多么大、多么了不起的变化呀!然而我们走过的革命老区,不仅至今无法达到全国的平均水平,而且在诸多方面差距巨大,有的还达不到1978年、甚至1952年时的全国平均水平,真是令人难过!百色革命老区,目前第一产业的从业人员占整个劳动力的比例高达72.3%;庆阳革命老区高达66.7%;临沂、延安革命老区虽较好一些,但也分别为58.0%和57.3%。革命老区的诸多贫困县则更为落后,“通讯靠吼、交通靠走、生产靠牛、治安靠狗、娱乐靠球”的华池县,目前第一产业从业人员的比例高达89.8%,还达不到全国1952年时的平均水平。其他贫困县也大同小异,如湖南茶陵县、广西田东县、陕西安塞县、海南原琼山市等的第一产业从业人员所占整个从业人员的比例,目前仍居高不下,分别为91.5%、74.9%、81.4%、83.0%。这种经济和劳动力结构的落后,必然制约和决定着革命老区经济社会发展状况的总体后进。

二是众多百姓生活依然贫穷。解放50多年来,随着我国经济社会的快速发展,人民生活水平不断提高,总体上达到小康水平,人均国民(国内)生产总值从1952年的104元,增加到1978年的379元,直至2002年的8184元。与此同时,城镇居民人均可支配收入,从1978年的343元增加到2002年的7703元,增长21.5倍;农村居民人均纯收入,从1978年的134元增加到2002年的2476元,增长17.4倍;职工年平均工资,从1978年的615元增加到2002年的12422元,增长19.2倍。在旧中国留给我们积贫积弱家底的基础上,人民生活总体水平较快提高的速度和程度,令人欣喜。在这个历史过程中,虽诸多革命老区也发生了很大的变化,但总体上仍然处在相对贫困的状态,众多百姓的生活十分艰苦,不仅都处于全国平均线以下,而且不少是处在极其低下的水平。比如,目前百色市所辖12个县区中,有10个国家级贫困县、2个省(区)级贫困县;延安市所辖13个区县中,有10个国家级贫困县、2个省级贫困县;庆阳市所辖8个县区中,有5个国家级贫困县、2个省级贫困县。到2002年底,就人均国内生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、职工年平均工资来说,百色革命老区分别为3877元、7215元、1331元、10135元,各是全国平均水平的47.4%、88.1%、53.8%、81.6%;延安革命老区分别为5954元、5525元、1587元、10239元,各是全国平均水平的72.8%、71.7%、64.1%、82.4%;庆阳革命老区分别为3156元、5130元、1428元、9476元,各是全国平均水平的38.6%、66.6%、57.7%、76.3%。至于这些革命老区所辖的县,诸多还不到其所在市的平均水平,也就是说老百姓的生活更穷、更苦、更差。我们所走过的其他革命老区亦大体如此。百色市田东县,是邓小平同志领导和发动的百色起义打响第一枪的地方,至今全县人口39.27万,其中城乡贫困人口17.48万,占总人口的44.5%。我们看到移民村的农民家里,至今是一屋“四局合一”:地下(床下)是“畜牧局”(猪圈),一层是“人事局”(全家人挤住的一张床),二层是“粮食局”(用几根树棍架起来放的不多的粮食),顶层是“气象局”(雨天要上去压塑料布防雨)。属井冈山革命老区的江西遂川县的贫困发生率高达17%,他们认为“不要谈发展的权利,就是生存的权利都得不到保障”,至今尚有2168个自然村不通公路,占65%;533个自然村不通电,占16.2%;1574个自然村不通电话,占48%;2185个自然村不通邮,占66.3%;饮水困难的自然村占9%,人口达4.6万之多。庆阳所辖的5个国家级贫困县和2个省级贫困县,至今未解决温饱的有23万多人,低收入所占的比例比全国高21.8个百分点。毛泽东同志建立的第一个红色革命根据地的湖南茶陵县返贫严重,其所辖的浣溪镇的3735户农民中,目前严重贫困户达500多户,占13.4%;1952户无房住,占52.3%。从一定意义上说,50多年来,尤其是改革开放以来,革命老区的发展水平与全国平均水平相比差距不是在缩小而是在不断扩大,与沿海发达地区相比,其拉开的巨大差距更令人不安和忧虑。

三是国家对革命老区的扶持不够。革命老区之所以成为革命老区,除了“一口粮送公粮,一块盐给伤员,一个娃上前线”的革命老区人民的情感、精神与社会因素外,还有其特殊的自然地理原因。比如庆阳,北有广袤无边的毛乌素沙漠,与隆起的羊圈山一道形成北阻大屏障,东有子午岭山脉环绕,西北被六盘山所阻隔,形似陆地半岛,处于陕甘宁三省交汇的“死三角”。又比如茶陵、炎陵,位于湖南省东南边陲,地处罗霄山脉中段,境内群山环抱,丘谷纵横。还比如临沂,地处鲁中南低山丘陵南部,地形复杂,差异明显,山区重峦叠障,千峰凝翠,丘陵逶迤蜿蜒,连绵起伏。这些特殊的自然地理条件,在革命战争年代,在敌强我弱的情况下,对于保存革命力量,开展对敌斗争,无疑是一种支持和推动革命的强大优势。但在夺取政权后,要在这种环境中加快经济发展,却又成了自身一时难以克服的巨大劣势,成为制约当地经济社会发展的桎障因素。再加上当年革命战争时期支前、垦荒、打仗等诸多原因,这些地区未来就十分脆弱的经济基础和植被等资源优势又变得更加脆弱,不少地方的植被严重破坏,有的覆盖率已不到5%。井冈山革命老区老百姓伤感地说:“革命战争时期我们献人头,社会主义建设时期我们献木头,现在我们吃苦头,将来我们没盼头。”延安革命老区老百姓难过地说:“革命战争年代作出的牺牲和贡献,留下来的却是没有发展能力的环境,需要关照、扶养的是大量老红军、老干部、伤残军人和烈士亲属等优抚对象。”革命老区为共和国的建立和发展,作出了难以估量的贡献和牺牲,50多年来理应看到革命老区较快走上富裕之路,遗憾的是,至今并无一个革命老区率先富裕起来。原因虽是多方面的,但要想加快革命老区经济社会的发展,除了依靠当地人民奋发图强、艰苦奋斗以外,更需要国家像当年老区人民支持革命战争和建立新中国那样一种精神和力量,从感情到政策、从资金到项目等诸方面给予有力的扶持。虽然党和国家历来关心和重视老区人民,给予了不少扶持,但重视还不够,政策倾斜不大,资金、项目投入不多不能不说是一个值得引起重视的突出问题。这也是我们所走过的革命老区普遍而集中性的反映。从政策扶持上看,革命老区的同志反映,至今不仅没有设老区开发资金、项目资金、扶贫资金、补偿资金等,而且国家已有扶贫资金也未向革命老区倾斜,执行中是商业运作,未发挥应有的作用。从资金和项目扶持上看,革命老区的同志反映,从基础设施到工业项目,都缺乏重点扶持。炎陵县的同志反映,解放50多年来,国家未投入任何一个500万元以上的项目。临沂的同志介绍,国家对临沂超过500万元的投资项目在“九五”和“十五”期间各仅有1个。正是由于缺少有效的国家扶持,加之自身力量单薄,所以目前革命老区经济普遍以农业生产为主,且农业基础薄弱,靠天吃饭,农民收入低下、增收缓慢;产业结构单一,严重滞后全国平均水平且调整十分困难;基础设施落后,自然环境十分恶劣,且抗灾能力极弱;社会发展不快,劳动力素质差,教育水平低,且辍学率极高;社会保障和福利水平低,扶贫难度大,且返贫率高,等等。

革命老区存在的这些突出问题,必须引起我们的高度重视。应怀着深厚的感情,采取切实有效的措施加以解决。使老区人民逐步走上富裕之路。(李永海 中华全国总工会原书记处书记)

中国网2004年03月12日

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