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台盟中央:加快农副产品物流网络体系建设
中国网 | 时间: 2004-03-12  | 文章来源:

“SARS”的传播、“禽流感”的流行,对农副产品安全的负面影响日益突出,它提醒我们:加强公共卫生安全和重视农副产品市场流通管理工作已刻不容缓。当前,加快建设我国农副产品物流网络体系,是保证农副产品供应安全和实现农业现代化,提高农副产品生产效率,稳定供应和消费结构,保持物价稳定,增加农民收入的必要措施。

当前,我国城市化进程的加快,为农业产业化、规模化、集约化及其关联产业体系的建设奠定了基础,使农副产品物流进入从低级阶段向高级阶段转型的重要转折期。在目前防御、防治各种“病从口入”的应对式紧急措施基础上,规划推进实现农副产品物流的现代化应是治本之道。

以农副产品物流现代化先进的国家--日本为例,他们的主要经验是:

一、重视社会福利和公共事业建设,将农副产品物流产业作为公共事业建设和社会福利的组成部分。整个农副产品物流体系置于日本总合物流委员会领导之下,由日本农林水产省统一指导、监督(制定有专门的批发市场法),在日本全国八大物流圈中按人口密度不同部署了86个流通中心(类似于农副产品物流中心),由地方政府负责建设,中央财政给予40%的补助。

二、农副产品物流的经营目的,是以完善大都市的流通结构为目的,实现农业现代化、安全化、全面提高农副产品生产效率、稳定供应和消费结构,保持物价稳定。

以货车终端和铁路的货物站为中心,在都市外的周边高速道路网和铁路网的交叉点为选址的条件,按人口密度(300万人左右)建立流通中心,一并设立检验检疫、仓库、批发市场和其它必要的流通业务设施。通过整顿综合的流通中心,加强农副产品市场流通管理,增加节点货物输送的需要量;推行卡车、货车等设施的大型化、标准化,提高运行的效率;推进装卸的机械化、自动化,降低装卸费用;减少终端的仓库或仓库和仓库之间二次、三次以上的重复输送、交错输送;实现建立一体化的货物输送体制,在流通中心建立集装箱、托盘的基地和冷藏联运保管销售系统基地,进而达到完善各输送组织的一体化和生鲜食品的输送现代化。

三、建立农副产品物流中心的经营体系。以流通中心为基地,将批发、流通加工、配送紧密结合。在体制上通过法规、条例加以保证,如国家级的《批发市场法》,都、县级的《流通中心管理条例》,详细规定了管理委员会的组成,检验检疫的过程,批发业、配送业者的权利与义务等。以规范化、现代化的农副产品经营流通体系,保证国民的食品安全和物价稳定。

鉴于我国各地区之间存在着经济发展和消费水平的差异,我国农副产品流通体制不够健全。因此,从一定意义上说,农副产品物流网络体系和物流配送体系的建设,应该是农副产品流通体制改革的一项创新。目前,我国经济比较发达的沿海地区,已经具备了率先实现农副产品物流营销体系和物流配送体系现代化建设的条件。通过对农副产品的种植、养殖、维护、加工到检验、检疫、配送整个过程建立严格的管理体系,来实现物流营销体系的现代化建设。如:对农副产品加工基地登记注册,对农副产品物流流通中心实行许可证制度,按统一的标准进行管理,随时进行检验、检疫等安全检查。同时,向所有农副产品加工企业推行“定单一元化”管理,即从田间到餐桌的全过程管理,以此带动我国农业现代化、安全化,全面提高农副产品生产效率,稳定供应和消费结构,增加农民收入。

我们建议:

一、国家应发挥产业政策的导向作用。国家商务部、农业部应明确制定政策,以促进农副产品物流产业基础设施建设。例如,用地、税收、金融政策等。在财政金融政策方面,要促进农副产品加工生产结构合理化,限制低水平的建设,避免重点农副产品物流发展企业在农副产品规模化经营中受到落后企业的抵制。在制定产业技术政策方面,通过保护知识产权、技术和专利,推广应用行业经验,推动试点企业加大技术自主创新力度,全面提高农副产品物流体系整体素质。在研究产业组织政策方面,促进企业组织优化,提高农副产品企业集中度,形成必要的现代企业制度和群体效应。

二、建立发展农副产品物流产业的有效支持体系。由于加入WTO后的紧迫性,一般的支持政策不足以发挥立竿见影的效果,需要建立促进农副产品物流企业提高综合竞争力的有效支持体系。综合利用信贷、基金创建农副产品物流网络体系,实现根本意义上的转型。在促进、考核方面,建立有效的统计、考评指标体系。如,规模效益指标、辐射区域指标、技术提高指标等。此外,相应的监督协调机制也是必要的有效支持手段,可以发挥中间组织作用,加强监督协调工作,形成效益型发展的新局面。

三、根据农副产品物流企业竞争力发展状况,把握市场开放力度。作为农副产品物流起步较晚的现实,实行适度保护有利于调动地方积极性,但这种保护应该是积极的而不是消极的,过度保护只能保护落后,适度保护才能促进和提高竞争力。由于历史的原因,我国物流行业内存在着垄断经营的做法,在开展农副产品物流建设、放开竞争的过程中,受利益的驱动,会出现种种反弹。所以,要完善解决争端的机制。

四、政府在农副产品物流公共设施建设方面要加大力度,率先进入角色。在农副产品物流公共信息服务平台、统计指标体系建设等方面,要迅速制定规划、投入人力、物力、财力,形成强有力的农副产品物流业建设的牵引力。

制定出具有前瞻性的、切实可行的“中国农副产品物流发展体系”规划方案,整合农副产品物流资源,建立、完善和组织实施农副产品物流管理体系,必将成为我国农村经济发展新的增长点。

中国网    2004-3-12 

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