一 城市定位：一个决定中国城市发展命运的主题

20世纪90年代以来，经济的一体化和全球化突飞猛进，竞争日趋激烈。经济一体化和全球化，使国家边界变得不太重要，城市的作用日益突出。换言之，国家竞争力更多地体现在城市竞争力上。同时，经济一体化和全球化引起的国际分工，导致了城市分工。因此，在全球化下，城市要实现最优发展，必须扬长补短，对城市进行准确定位，制定竞争和发展战略。城市定位不仅明确了城市竞争力之所在，更重要的是指明了城市发展的方向。城市通过对自身资源和环境的分析，确定自身最优的功能定位，最佳配置城市内外的资源，把握机遇，应对挑战，最大化市场份额，可以最大化地创造财富和提升城市竞争力。

国际化和市场化的加深，加上中国城市和城市政府在经济活动和经济决策中的特殊重要性。正确定位，决定着中国城市的命运。一些中国城市定位不正确，已经给城市发展带来严重的问题。

⒈脱离实际，定位超前

城市定位来源于城市竞争力。目前，许多城市没有客观分析城市竞争力所在，城市定位过于超前，结果“欲速则不达”，丧失了发展机会，并造成了巨大的损失和浪费。例如，南方某市本应以发展产业为核心，但由于过分强调环境，基础设施投资过多，这不仅没有促进产业发展，反而提高了产业发展的成本。华北某市现有人口不到30万，却在城市规划中决定要将该市建成 "华北平原中心城市"、"一个新兴的国际大都市"。

⒉反复无常，摇摆不定

目前，一些城市定位缺乏科学性，在缺乏深入地调查研究和科学论证的条件下，定位领导主观意志化，同时因领导更替等原因反复变化，这不仅浪费了资源，而且还丧失许多发展机会。例如，一些城市一年一个定位，有的城市一任领导一个定位。

⒊ 刻舟求剑，固步自封

城市定位根据城市竞争力条的变化而变化。目前，许多城市在其城市竞争力发生变化的情况下，其城市定位没有进行相应变化，结果不但原来的地位没有保住，新的机会也没有抓住。例如，个别城市曾一度为中国区域的经济、金融中心，但随着国内外区域经济格局的变化，区域经济金融中心地位已不复存在，但其继续坚持这一定位，最终该市不仅没有成为区域经济金融中心，失去了建设其他中心，实现成功发展的机会。

⒋ 避重就轻，以点带面

城市功能不仅决定了多种因素，而且这些因素的地位和作用十分不同。但目前不少城市，仅仅根据一个或几个不重要因素，就轻率进行定位。例如，有的城市因自然环境优越，就将其定位为人居中心；有的城市因有港口，就将其定位为物流中心。由于并不具备其功能形成的其他关键因素，定位落空，城市失败。

城市定位在推动中国经济社会发展进程中产生的重大作用和存在的一些问题，引发着实践的思考，也吸引着学术界的高度关注。

二 城市定位：从理论到方法的创新探索

像城市在国民经济发展中的重要性不断提高，从而促进了中国城市研究的繁荣一样，城市定位的突出的重要作用，引起了中国理论界和实际部门的高度重视，而目前国内外研究尚属空白，为学者们“自定位”留下了空间。

城市定位指城市为了实现最大化收益，根据自身条件、竞争环境、“消费需求”等及其动态变化，确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。由于城市竞争是多方面的，所以城市定位的内容也是多方面的。一般而言，城市定位包括资源环境定位、产业定位、基本功能定位、总体属性定位、综合定位。在上述定位内容中，产业定位是基础，功能定位是核心，综合定位是灵魂。

尽管城市定位是一个十分重要的问题，但其理论研究则较少。定位最早来自于管理学的产品定位。产品定位概念来自于美国1972年《广告时代》题为“定位时代”的系列文章。产品定位作为产品营销内容的一部分，在管理学中论述较多。本报告认为：城市定位与企业居民选址、区际贸易和竞争力相关，因此，选址理论、贸易理论与竞争力理论城市本报告开发城市定位理论的源泉。借鉴上述理论合理内核，通过城市竞争力理论，报告构建城市定位的一般理论框架。

城市竞争力=F（硬要素、软要素）=>城市功能体系。

其中，硬要素=生产要素+基础设施+区位环境+产业基础；

软要素=文化+制度+管理+开放。

城市功能体系=åXji， j表示具体专业功能,i表示空间功能的大小。

Xji竞争力=F（相关硬要素、相关软要素）。

在全球化竞争的城市体系中，城市的地位和功能归根到底是由城市的多种要素环境状况或竞争力决定的。因此，首先要对城市环境要素进行定位，确定其综合优势、专门优势和个性特色，在此基础上进行城市产业定位。

在确定了资源环境和产业定位之后，接下来就是城市功能定位。城市功能定位的步骤如下：①城市功能影响因素分析。搞清不同功能的影响因素，并建立相应的指标体系；②建立指标分析模型。运用若干城市的相关数据，运用数学方法，进行大量的计量研究和检验，确定各环境要素对城市各功能的敏感度；③建立若干功能定位的计量模型；④功能定位竞争力指数的计量。功能定位竞争力指数是指一个城市与其他城市相比，某一功能的竞争力大小。将城市相关数据、竞争力数据和相关指标敏感度代入相关的竞争力模型，可计量一个城市功能定位竞争力指数；⑤不同城市同一功能定位竞争力指数的比较。在全球或区域城市体系中，通过同一功能的竞争力指数大小的比较，可以确定一个城市的功能；⑥同一城市不同功能的定位指数比较。对于一个城市特别是小城市不可能拥有太多的功能。因此，必须确定城市的基本功能，通过城市不同功能的竞争力指数比较，可以确定城市功能的优先序，然后确定城市的基本功能。

通过对城市资源、产业和功能的定位，可以发现和提炼城市的属性。最后，形成城市的总体定位。

城市定位目的，首先是为了营销，吸引目标市场；其次是引导本市企业或居民的行为活动，再次是为政府促进城市发展提供指导。要达此目的，首先要做到定位科学准确，其次要做到形象表达上具有吸引力、凝聚力和感染力。只有这样才能最大限度地聚集资源，最优化地配置资源，最有效地转化资源，最大化地占领目标市场，提升城市竞争力。为此，城市定位应根据科学性、差异化、独特性、生动性和简练性原则，遵循以下九大定位法则。“开山”定位法、“慑心”定位法、 “聚焦”定位法、 “点睛”定位法、 “领先”定位法、“追标”定位法、 “守雌”定位法、“攀龙”定位法、“关联”定位法。同时本报告提出地图定位法、雷达定位法、坐标定位法三大定位表达法。

三 城市定位：站在城市竞争力的基石上

首先要搞清城市的竞争优势与劣势。其次城市竞争力状况既是城市定位的基础和城市定位的最终目的，也是要提高城市的竞争力。本年度报告在深入地调查和精细地研究的基础上，利用最新的数据、完善的指标和先进的计量方法，对中国主要城市涉及竞争力的方面进行评估，这对于城市的定位具有重要意义

⒈中国200个城市的综合竞争力述评

根据理论框架，本报告首先采用综合市场占有率、城市经济增长率、综合生产率、就业机会、居民人均收入水平四个客观指标，利用国家统计局发布的2002年的相关数据对200个城市的综合竞争力进行计量评估、分析（结果见表1-1）。主要结论如下。

第一，三大都市圈的代表城市是当前中国最有竞争力的城市。在200个城市综合竞争力排名中，排名列前10位的是：上海、北京、深圳、广州、苏州、杭州、天津宁波、南京、温州。这一顺序是众多因素共同影响的结果。

第二，去年相比较，不少城市的位置发生了变化。武汉、福州、东莞下降明显。芜湖、温州、呼和浩特等发展较快。

第三，中东部城市开始起飞。东部沿海小城市竞争力比较强，芜湖、马鞍山、合肥等城市发展加快。

第四，西部中心城市竞争力提升明显。呼和浩特、南宁、乌鲁木齐、重庆、成都、西安等发展迅速，表明西部大开发对中心城市起了明显的效用。

第五，环渤海特别是山东半岛发展加速。秦皇岛、威海、淄博、潍纺等发展迅速。

⒉ 中国50个城市的4个分项竞争力评述

在对综合竞争力研究的基础上，报告开发了竞争力的新的解释框架，并利用问卷调查和标准统计数据，在200多个初始指标的基础上，形成128个要素指标，54个指数指标，4个分项竞争力指标，对其中50个最具竞争力4项分力进行全面的计量评估和研究（详细数据见第19章）。其中50个城市在4大类分项竞争力的大致表现如下：

人才本体竞争力排名列前10位的是：北京、深圳、广州、上海、苏州、厦门、温州、镇江、常州、佛山。在区域分布上，沿海城市人才竞争力较强，而且集中在长江三角洲和珠江三角洲，反映了经济发展与人才和劳动力的流动之间的高度相关性。

企业本体竞争力排名列前10位的是：上海、北京、深圳、苏州、广州、南京、天津、东莞、中山、惠州。这些城市主要分布在广东省、江苏省和直辖市，一方面反映了改革开放政策的经济效应，同时说明一个城市的政治资源对于企业的重要影响。

生活环境竞争力排名列前10位的是：上海、北京、深圳、广州、东莞、南京、佛山、天津、苏州、杭州。从地域分布来看，这些城市主要是南方的沿海城市，在总体上，东南沿海城市的生活竞争力较内地强，从一个方面反映了我国经济改革开放的地域特征。

商务环境竞争力排名列前10位的是：上海、北京、广州、深圳、天津、武汉、南京、杭州、重庆、沈阳。从商务环境竞争力的分布来看，明显是特大城市强于中小城市，反映了特大城市在信息网络、服务设施等方面的优势。

表 2-1 50城市竞争力排行榜