2003年，中国社会福利事业于探索中发展，在发展中完善。民政部门通过深化改革和积极探索，不断推进了社会福利社会化的进程，不断提高了社会福利服务的层次和水平。
2003年,彩票公益金资助的星光老年之家达2.2万个,各级儿童福利院共收养儿童2.3万人，家庭收养5.4万人。全国城乡可提供食宿的收养性单位（含社区、救助类）3.9万个；床位129.8万张, 比上年增长3.8%；收养97.6万人,比上年增长5.4%；其中：可提供食宿的社区服务中心533个，床位2.4万张,收养各类人员1.2万人。全国共有福利企业3.4万个,比上年减少0.2万个；残疾职工67.9万人，比上年减少0.4万人；固定资产825.8亿元，实现利润190亿元，比上年增长28.1%。
发展老年福利事业：继续实施“星光计划”
2003年，民政部门顺利完成了全国第二批“星光计划”的项目建设，全面部署了第三批“星光计划”项目建设的任务。“社区老年福利服务星光计划”作为一项惠及全国城乡老年人的“民心工程”，经过2001、2002两年多的积极推进，截至2003年底，已经在全国城市社区中分两批建成了2.2万个“星光老年之家”，其中全国第二批建成的“星光老年之家”为12159个。
⑴“星光计划”项目建设的特点。一是资金投入量大，项目数量多，覆盖面广。仅全国第二批“星光计划”项目建设资金总计达到46.4亿元，平均每个项目投入资金33.44万元。这些项目分布在全国600多个大、中、小城市中，受到广大人民群众特别是老年群众的热烈欢迎。二是与社区建设和老龄事业紧密结合，共同发展。各地在实施“星光计划”时，注重与城市的社区建设和老龄事业紧密结合，三位一体，共同推进。各地在“星光计划”实施中，还把建立健全社区老年人群众组织，开展丰富多彩的为老服务活动和老年人自娱自乐活动作为重要内容来抓，由此推动了社区老龄事业的蓬勃发展。三是室外设施建设得到扩充和加强。各地按照“四个基本统一”的要求认真搞好房屋建设和室内服务设施配置的同时，狠抓了室外活动场地的建设，并配备了适合老年人使用的健身器材。室外活动场地的建设，美化了社区环境，活跃了社区气氛，聚集了社区人气。四是制定项目管理办法，规范操作程序。各地在实施“星光计划”时，从一开始就十分重视项目的规范化管理和运作，研究制定了一些管理办法和操作规程，对实施“星光计划”的领导机构、责任主体、项目申报、项目审批、资金拨付、项目验收以及项目建成后的管理运营等做出了明确规定。五是建管结合，积极探索“星光老年之家”的管理运营模式。民政部对“星光老年之家”的运营管理工作进行了调查研究，并起草了《关于加强星光计划项目运营管理的意见》。各级民政部门也就如何管好用好“星光老年之家”展开了各种积极的探索实践，努力使项目不仅能够建得成，而且能够管得好、用得好。
⑵“星光计划”项目建设的扩展。按照“星光计划”总体目标和实施步骤，2003年开始的第三批“星光计划”项目的实施重点已转向县（包括县级市，自治县、旗）政府所在城镇老年福利设施和场所的建设上，同时也兼顾一部分乡镇敬老院的改扩建。项目建设的扩展目标是为县城镇和农村的老年人提供一批综合性、多功能的福利服务设施和场所，为改善小城镇和广大农村地区的老年人福利服务严重匮乏的状况，扩大福利服务对象，提高为老服务水平，促进小城镇和农村社会的稳定和经济的发展作出贡献。根据统计，第三批全国县城镇和农村乡镇将新建6234个综合性的“星光老年之家”，计划投资总额为46.6亿元，其中民政部本级福利金投入3.7亿元。
●河北省的探索实践：打牢基础为老服务
2003年，河北省认真抓好了“星光计划”的实施，搭建了为老服务的社会平台，打牢了为老服务的实体基础。河北省以部、省级福利金作为引导资金，积极争取地方政府投入，广泛动员社会力量参与，多途径、多层次、多形式地筹集资金，加大了配套资金的投入。为确保福利金真正落到实处，在资金分配上将部、省两级福利金捆绑起来，坚持先验收后补助的原则，按照验收情况，施行“验收一个，资助一个”的方法，取得了良好的效果。为更好地推动此项工作在面上的发展，河北省狠抓了保定市的试点。在首批“星光计划”实施中，保定市依靠社会力量,创造了短短两个月时间建起100个“星光老年之家”的工作记录。民政部召开了全国“星光计划”保定现场会,肯定推广了保定市“共驻共建、两月百点”的经验。河北省各市积极学习保定经验，迅速启动，及时落实资金，争取其他部门、驻地单位和企事业单位帮扶共建，保证了“星光计划”的全面铺开。针对各地居委会数量不同，工作基础不一样，经济实力存在很大差距的情况，河北省采取因地制宜，扬长避短，注重实效的工作方法。本着“建筑水平就高不就低，建筑规模就大不就小，活动设施就多不就少，建筑形式包括新建、改建和共享，建筑设施重点是新建项目，然后是改建项目，最后选择共建共享，有条件新建、改建的就尽量不走共建共享的路子，如果共建共享能够实现，也不要去重复建设”的原则，坚持多形式、重使用，既做到了民政部规定的四个统一要求，又突出了本地的风格和特点。为实现“星光计划”项目的可持续发展，各地根据实际÷对管理运行模式进行了积极的探索，形成了社区居委会管理模式和社区老年协会管理模式等经验，为“星光老年之家”的合理利用和良好运营提供了有力的组织保障和运作形式。
中国网 2004年6月24日
