9月16日下午，成仁公路（成都至仁寿）成都段改建工程指挥部，一个市人大代表自设的社会监督组正在进行每周的例行检查。指挥部工作人员介绍说，工程原方案较少考虑绿化，现在准备学习九寨沟旅游环线经验，增加一些绿化项目，工程投资随之要增加。

但社会监督组成员梁虹马上提出意见：“成仁公路成都段是二级公路，不是旅游线路，照搬九寨沟旅游环线的经验不合适，用不着多花钱。”另一位成员孔德坊也说：“绿化项目不必增加太多，因为这段公路周围景色不错，可以弥补。”

成都市交通局：请你监督我 按月发补贴

社会监督组组长李之权是成都市人大代表。他从1999年起，就牵头建这个小组。今年4月2日，社会监督组应成都市交通局之邀，正式介入了重点工程——成仁公路成都段改建项目。

组员都是李之权挑选的，既有手握监督权的人大代表，又有各类业务专家，比如，市人大代表、原四川省山川汽车厂总工邓树人，市政协委员、原川师大审计处副处长杨盛书，成都某律师事务所主任古凤阳。除古凤阳年龄不到50岁外，其他人都在60岁以上。年龄最大的是膨胀土专家孔德坊教授，75岁。他告诉记者，自己退休后愿意做些有意义的事，所以接受了邀请。

成都市交通局专门出台文件，明确社会监督组的职责是对重点工程的质量、进度、安全、环保和廉政工作提出建议和意见，监督组成员以义务开展工作为主，交通局按月列支工作补贴，并要求大家虚心接受监督。记者注意到，交通局文件中没有规定监督组要对工程质量负责。成都市交通局领导表示：“社会监督组的建立是我们的福分，对工程起到了支持和指导作用。”

补贴定为每人每月500元。一开始，专家们不愿意接受，组长李之权考虑到大家参加监督组花时间不说，还要花车费和电话费，总不能让人赔钱做事，就说服大家收下这笔钱。

懂行的监督体现在各种细节中

从4月至今，社会监督组每周四下午2时出发，上路检查工程情况。他们有意避开午饭时间，有时晚上7时左右才结束工作，坚决不接受请吃。

对施工方来讲，成仁公路成都段改建工程是低价中标，利润较少。社会监督组根据经验，知道施工方希望工程开工后对原方案进行一些调整，增加利润，于是在检查中要求施工方严格按照中标时的报价施工，不能违反合同。

除了协助控制工程预算，社会监督组还提了一些建议，替工程省了不少钱。例如，工程开工后，发现公路与几段输气管道形成交叉，必须拆迁输气管道，这就涉及赔偿，要增加投资，并且公路也会无法按时完工。社会监督组发现这些输气管道已经接近报废年限，即使公路没修，管道也该更换了，由交通局出这笔钱实在冤，于是建议工程方案稍作调整，绕开管道，这样既不用赔偿，也不会影响工期。目前，这个建议已基本落实，据估算，可节省400万元。

这种懂行的监督体现在各种细节中。勘测资料是设计和施工的基础，在查看设计单位提供的工程设计图时，孔德坊教授问了一句：勘测资料呢？设计单位回答说施工时用不着，就没给。孔教授接着问：你们参加招标时中了几个标？对方说两个标，分别是勘测标和设计标。孔教授发话了：你们既然中了两个标，就该提供两个产品，现在只拿给人家一个，这算什么？不到一个星期，设计单位就提供了详细的勘测资料。

一项改动节省工程投资上千万元

1999年2月8日，李之权在参加市人大对一批重点工程的审议会时，指出由于有效监督的缺乏，造成“一个工程建起来，几个干部倒下去”，豆腐渣工程也时有出现。他建议组成包括人大代表在内的社会监督组，将以往的“走马观花”式监督改变为“下马观花”。

李之权的发言得到了与会政府官员的认同，成都市锦江区将其建议付诸实施。2月12日，李之权被请到锦江区政府，在一间办公室里，他与区政府领导很快谈妥，由李之权负责组织社会监督组，对锦江区当时在建的两条路进行监督，这项工作一直持续到2003年1月工程完工。

社会监督组当时确立的规则一直沿用至今，比如：由监督组自己确定人选、吸收懂行的专家等。

李之权特地把孔德坊和粱虹这两位同事拉了进来，因为他们三人以前共同参加过本校的监督组，全程紧盯一批教师宿舍的修建，合作非常成功，那一批宿舍盖得又好又便宜。

锦江区的两条路都有一座桥要跨越一条河——沙河，两桥相距将近100米，社会监督组介入时，其中一座桥已经初步建好，修了84个桥墩，专家们看后感觉太多。

当听说另一座桥也要如法炮制时，社会监督组赶紧建议修改方案，理由有3条：第一、32个桥墩就完全够用，可以节省大笔资金；第二、桥墩少了，受到的水流冲刷也就少了，有利于桥梁的安全；第三、将来如果沙河通航，桥墩越多，船只的通过就越困难。

最终，社会监督组推动各方更改了设计方案，32个桥墩的大桥修起来了，与84个桥墩的大桥“相映成趣”。这个改动，节省了工程投资上千万元。

“特别希望监督组由人大派出”

经过明查暗访，社会监督组还发现，在其中一条路的建设中，工程指挥部外聘的两位重要技术人员———工程部负责人和监理部负责人，都是施工单位的退休职工，他俩签字认可了很多“额外”的工程量，让施工单位获利。社会监督组据实向工程指挥部反映情况，促成了对两人的解聘。

社会监督组的一条经验是，一些带有垄断性的行业习惯各自为政，容易给工程带来难以协调的外部困难，这时，社会监督组里的人大代表常常能够发挥作用。锦江区其中的一条路修好后，有一截横过马路的电线距离路面不到5米，影响安全通车，工程指挥部请电业局把电线升高一些，对方迟迟不动，于是，李之权以人大代表的身份找到电业局领导，解决了问题。

又挑毛病又帮忙，社会监督组的工作赢得了人们的肯定。然而，从1999年至今，成都市始终只有这一个监督组，其他众多的重点工程并没有社会监督组的身影。

李之权特别希望能够由人大聘请社会监督组，然后派到重点工程中去。“目前是被监督单位在聘请社会监督组，这种监督的力度自然有限。”（闵捷）

《中国青年报》 2004年09月22日