10年来，中国认真贯彻落实开罗国际人发大会提出的“以人的全面发展为中心”的发展目标和原则，完善相应的法律、法规和政策体系，改进人口与发展方案的制定和实施，提高人民群众的生殖健康和生活水平，促进经济社会与人的全面进步。在实践开罗国际人发大会《行动纲领》的过程中，国际社会给予中国许多先进理念和宝贵经验；同时，作为负责任的世界第一人口大国，中国也竭诚努力，并将继续与国际社会一道，共同促进世界人口与发展事业的进步。

10年来，中国在人口、经济、卫生、教育等方面所取得的巨大成就，为中国实现开罗国际人发大会目标提供了有利条件。但是，经济结构进一步调整、人口老龄化进程加速等因素，也为中国未来的发展带来挑战。

迈入21世纪，中国政府提出了全面建设小康社会的宏伟目标：继续保持国民经济持续、适度快速和健康发展，到2010年，实现国内生产总值比2000年翻一番，形成比较完善的社会主义市场经济体制；到2020年，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实；到本世纪中叶，基本实现现代化，建成具有中等发达水平的民主、富强、文明的社会主义现代化国家。这个目标符合开罗国际人发大会的精神，与联合国“千年发展目标”的宗旨相吻合。

本报告试图展示中国在人口与发展领域的革新与发展：第一，中国的人口规划已从主要控制人口数量转向全面关注人口数量和结构的变动及其与经济社会资源环境之间的相互关系，国家发展的评价指标不再以单纯的经济增长指标为主，反映社会发展和人民生活水平提高程度的指标日益被重视。第二，中国的人口和计划生育方案已从主要通过行政手段控制生育转向为多种人群，如男性、女性、青少年、老年人和流动人口等，提供为他们所需要的优质服务，并保证他们知情选择的权利。中国将依靠广大群众的自觉参与和积极支持，进一步推广生殖健康和计划生育项目，确保优质的生殖健康/计划生育服务惠及全体中国人民，特别是边远农村和城市中的边缘人群和弱势人群。第三，中国不断完善法律、法规和政策体系，坚持依法行政，促进以人为本工作理念的树立和巩固，确保人口与发展领域上述转变的实现和经济社会与人的全面发展。

在与国际社会携手践行开罗国际人发大会《行动纲领》和联合国“千年发展目标”的过程中，中国的全面、协调、可持续发展得到加强。中国今后将继续与国际社会交流并合作，共同为实现开罗国际人发大会《行动纲领》和联合国“千年发展目标”而不懈努力。

中国网  2004年9月28日