1.基本情况

1.1 就业和下岗失业状况

1.1.1 全面完成就业和再就业工作目标

2003年，全国累计实现新增就业岗位850万个，全面完成2003年新增就业岗位800万的目标任务。全国共有1038万下岗失业人员领取了《再就业优惠证》（或相应证明），领取《再就业优惠证》的下岗失业人员中，共有440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务，其中，帮助“4050”人员实现再就业120万人，完成全年100万目标任务。2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4.3%，比上年底增加0.3个百分点，实现全年控制在4.5%以内的目标。

1.1.2 下岗失业并轨工作稳步推进

12月底，全国国有企业下岗职工为260万人，比上年底减少150万人，其中进入再就业服务中心的下岗职工为195万人，基本上能够领到基本生活费和代缴了社会保险费。北京、天津、辽宁、上海、浙江、福建、山东和广东8个省份已经撤消了再就业服务中心，实现了下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。

1.1.3 参加失业保险人数增加

2003年12月，全国参加失业保险人数为10373万人，比上年底增加191万人，领取失业保险金人数为415万人，比上年底减少25万人。但从长期趋势看，领取失业保险金人数仍然会增加。

1.2 积极的就业政策实施情况

1.2.1 各项再就业扶持政策基本得到了较好落实

各项再就业扶持政策基本得到了较好落实，特别是针对下岗失业人员自谋职业的税费减免政策和针对大龄就业困难群体（即4050人员）的公益性岗位安置政策，一大批下岗失业人员通过享受再就业扶持政策走上了再就业的道路。

1.2.2 安徽、江苏的做法和经验

（1）迅速采取行动，认真贯彻落实全国再就业工作座谈会精神[1]。

（2）各级党委政府重视就业和再就业工作，实行再就业工作“一把手”责任制。

（3）建立健全就业再就业工作的督查机制，保证再就业扶持政策得到全面落实。

（4）结合实际，完善落实再就业的优惠政策措施。

（5）大力进行基层劳动保障工作平台和信息系统建设，加强对困难群体的再就业援助。

（6）鼓励引导下岗失业人员自主创业，大力开发就业岗位。

1.2.3 政策落实中存在的主要问题

在各项再就业扶持政策落实过程中，仍存在一些急待解决的难点问题，主要集中在以下几个方面：

（1）小额担保贷款政策进展较慢。

（2）国有大中型企业主辅分离政策尚未全面铺开。

（3）有些地区再就业资金地方财政安排很少，主要靠中央财政补助。

此外，还有一些下岗失业人员反映，对自谋职业的收费项目、标准不明确，有违反规定乱收费的现象。

2.资源枯竭型城市的再就业问题

近年来，由于有些资源型城市出现了资源枯竭，使就业压力骤然加大，失业率急剧上升，直接影响到当地的社会稳定[2]。

2.1资源型枯竭型城市就业问题的特征

2.1.1 矿业下岗失业人员多

因资源枯竭，矿业及其相关行业企业关破、停产半停产、下岗失业人员绝对数和比例数高。据调查辽宁四个资源枯竭型城市2002年底，下岗失业人员数占从业人员的比例分别为北票47%，抚顺47%，阜新36%，本溪17%。城镇登记失业率高。抚顺6.5%（2003年5月），阜新6.9%（2002年底），北票7.5%（2002年底）。云南省的东川2003年9月的登记失业率已高达40.2%，个旧的隐性失业率也在15%[3]。

2.1.2 就业不充分问题严重

大面积、集中的下岗失业人员，产生的问题不一定是真正的失业，而是大面积的就业不充分。根据各方面的调查，下岗失业人员中有就业愿望真正没有活干的人很少，但多数打零工，收入低。据抚顺市调查，没有就业和就业不稳定的占累计下岗失业人数的1/4，多数是打零工群体。据阜新市调查，下岗失业人员有近7万人从事临时性就业，可称为“生存就业”，占下岗失业人员的一半，其中6.5万人从事干零活、摆地摊、装卸、季节工的工作，有6万人收入在300元以下。这种就业收入，只能维持生存，不能低御任何意外和风险。

2.1.3 面对全面的就业矛盾

资源枯竭城市固然是下岗失业人员多，“4050”人员就业困难，但年轻劳动力，新成长劳动力同样面临就业和再就业困难。阜新市统计表明，128500下岗人员中，40岁以下的占53%。本溪市统计表明，失业人员中35岁以下的占27%。抚矿集团调查表明，11000下岗失业人员中，35岁以下的占45%。抚顺每年新成长劳动力达到2.5万人。北票市统计，9.5万劳动力中，16-40岁的6.5万，40-60岁的3万。根据云南个旧市统计部门的数据推算，1998年-2005年，个旧地区新增劳动力平均每年约6000人，而社会提供的就业岗位平均每年仅有2000个左右，新增劳动力就业困难，使个旧预期就业压力变得更大。因此，资源型城市的特点，面对的是全面的就业问题。

2.1.4 女性下岗失业比例偏高

女性下岗失业比例偏高或许是资源型城市的特点之一。本溪市2002年6月份全市下岗失业人员基本状况抽样调查显示，女性占56.67%，比男性高出13个百分点。女性失业加剧矿工家庭的贫困，出现新的社会问题。由于生活困难造成家庭破裂的多。抚顺市矿区大集体下岗的4万女工中，有7000多人离婚，比率高达18%。可以对比的是，社科院社会学所2002年对同样四个资源型城市下岗职工问卷调查结果，下岗职工的离婚率在8%左右。表明矿区下岗职工的离婚率比一般下岗职工更高。

2.1.5 技术人员短缺

调查过程中，企业都反映技术人员断层问题严重。据统计全国煤炭系统的大中专毕业生，去企业工作的不足5%，多数企业近几年基本没有大学生来矿工作。不但外面的不来，企业原有的人才由于收入低，条件差，能走的也都走了。现在维持生产第一线的技术人员大多为五、六十年代毕业的大学生，使企业技术人员发生严重断层，企业进一步发展人才后劲不足。

2.2 政策建议

面对资源枯竭城市当前严重的就业形势，当务之急是确保居民的基本生活，多途径化解就业矛盾，同时，从长计议规划实施发展与经济相结合的长期就业战略。

2.2.1支持矿区生态恢复和扩大就业、再就业结合起来

将环境修复问题列为资源枯竭型城市经济转型的首要任务。因为矿山开采过程中，破坏了大量的土地。比如，采煤产生的“三废”对城市的地形、地貌、植被和大气环境造成的破坏十分严重，地质环境破坏诱发的各类问题日渐突出，崩塌、滑坡、矿震、地表开裂等地质灾害现象经常发生。因此，矿城的环境修复应为资源枯竭型城市经济转型首要任务之一。

要将矿区土地复垦和矿工从事第一产业有机结合起来。利用矿区土地复垦来发展现代生态农业，以扩大就业和再就业这条路子值得探索。这方面抚顺市已经先走了一步，利用矸石山复垦，种树种草，开展养殖业。这种做法一方面可以有效地将改善环境和有效利用土地结合起来；另一方面可以解决矿工就近就业，不占农民土地，减少各种矛盾。

2.2.2 制定资源枯竭型城市就业特别支援政策

资源枯竭型城市就业问题一方面和一般城市一样有很多共性；另一方面又有不同于一般城市的很多特殊性。资源枯竭型城市往往面对的是全面的就业问题，不仅下岗失业人员，而且新成长劳动力、农村劳动力都存在就业问题。面对普遍的就业不充分、收入低的问题，对很多家庭来说，解决年轻一代的就业出路，提高整体的收入水平甚至更迫切。

由于矿竭城衰，第三产业无从衍生，对资源枯竭型城市仅仅侧重于服务业的扩大就业政策是不够的。加工业尤其培育小加工业也可以促进就业。在这方面资源枯竭型城市有优势。

2.2.3 制定政策要充分考虑各资源枯竭型城市内部的差异性

我们所调查的辽宁省的阜新、北票、抚顺、本溪虽然都为资源型枯竭型城市，可是，由于四个城市所处的地理位置和周边环境不同，经济转型也呈现出不同的特点。阜新、北票属于辽宁省西部，被称为十年九旱的地方，森林植被条件不好，又远离中心城市。不单煤炭的替代接续产业没有真正发展培育起来，而且发展替代接续产业基础也很薄弱。所以，制定相关政策时，一定要考虑以上这些特点。

2.2.4 解决好最低生活保障和再就业之间存在的矛盾

现行制度是享受最低生活保障和失业保险人员，如果实现再就业，就取消其享受最低生活保障和失业保险的资格，必须二者择一。而实际情况是，享受最低生活保障和拿失业保险的人即或是实现再就业，大多数都是不太稳定的灵活就业或政府提供的公益性岗位，其特点是收入低且没有连续性。这就造成很多人宁肯享受最低生活保障和拿失业保险而不愿意去就业，使很多珍贵的岗位资源浪费。抚顺市政府开发了6000个公益性岗位，可实际到岗的仅有1000多个，造成5000多个岗位资源的浪费。究其原因，最主要的是公益性岗位收入与最低生活保障或失业保险金之间差距很小。公益性岗位收入200多元，抚顺市的低保156元，虽然平均每人享受到的是70元，但还有其他一些优惠，同时还可以有灵活就业，每月200-300元收入。因此，多数人宁愿享受低保，也不去就业相对稳定的公益性岗位。

3.蓝领就业问题

在2002年9月12日召开的全国再就业工作会议上，江泽民总书记指出：“当前及今后一个较长时期内，我国就业形势仍十分严峻”，要“把就业和再就业工作始终作为关系改革发展稳定的大事，务必抓紧抓实抓好”。本次全国再就业工作会议和此前关于就业问题的对策相比，最重要的政策变化之一在于，政策重心从保障下岗、失业人员基本生活来源转向了扩大就业。当前，探索扩大就业、缓解我国就业矛盾的途径，一个不应忽略的话题是：要高度重视蓝领就业的问题。

3.1 蓝领岗位对就业的贡献并未减少

一般说，所谓“蓝领就业”，主要指第二产业及其延伸服务领域中的技术工人就业。

一段时期以来，在就业问题上存在着一个普遍性的认识误区。很多人认为，随着新经济的发展，以“白领”为代表的人力资源才是经济增长的动力，传统工业领域的“蓝领”将趋于消亡。这个认识并不正确。

上述趋势是否意味着，蓝领就业岗位在中国已经进入快速减少区间了呢？还远不能这样说。有三个因素应当考虑到。

一是，如果把非国有经济包括进来，从“九五”以来，制造业就业人数仅从1995年的9803万人下降到2000年的8308万人，降幅为15.3%。

二是，随着大量新型工业最终产品的涌现，蓝领就业的范围已经从“生产线”延伸到了消费过程的售后服务领域。

三是，与蓝领就业相应的岗位并非只限于制造业。

3.2 发展蓝领就业是中国工业化的迫切之需

“蓝领就业”在中国仍大有前途并有大力开拓的必要，因为中国正处于工业化过程中，用机器取代手工劳动仍是中国经济发展的主要任务。

工业化是一个艰巨、长期的历史发展过程。其间，“造机器”和“用机器”将始终是社会经济系统中最重要的分工领域。从本质上说，“蓝领”是工业化进程中实现“人机对话”不可或缺的媒介。要让13亿人认识机器文明、驾驭机器文明、享受机器文明，中国的“蓝领”绝对不是太多，而是太少。在可以预见的一个较长时间内，中国的蓝领就业岗位将不是趋于减少，而一定是趋于增加。

在工业文明的发展过程中，“蓝领”内涵是不断变化的。

在20世纪90 年代中后期，我国的工业领域实际上面临四个大的转变。从上述四方面转变中可以看出，前期“蓝领下岗”现象实际上反映的是我国现有蓝领队伍与蓝领岗位之间尖锐的结构性矛盾。蓝领并非不需要，而是现有蓝领队伍的构成不能满足需要。这个构成包括产业分布的构成、年龄构成、技术素质构成等多方面。重新打造一只满足中国工业化进程的蓝领队伍已成为国民经济持续发展的迫切之需。

3.3 “中国制造”正在带来广阔的蓝领需求

近一年多来，“中国能否成为世界制造中心”的话题已经成为媒体讨论的一个新热点。事实上进入21世纪以来，我国制造业已经成为扩张最快的产业领域。当前，中国彩电、洗衣机、冰箱、空调、微波炉、摩托车等产品的产量规模已是当之无愧的世界第一。现在全世界的彩电产量中在中国生产的超过四成，办公室设备的复印机中在中国生产的更达到六成。2001年，日本通产省发表的白皮书第一次提到，中国正在成为“世界的工厂”。目前日本大型彩电企业中的松下电器、东芝、三洋电机、三菱电机四个公司都已将彩电生产的主要基地移到中国。日本索尼公司在上海的工厂所生产的产品中有8成返销日本。东芝的录像机、三洋电机和夏普的CD、单放机以及DVD等都主要是在中国生产的。

“中国制造”的发展必将带来对“蓝领”的广阔需求。目前的“中国制造”带来的就业机会仍以熟练工种为主。但这种状况正在改变。2002年春节前，广东一带一些外资企业欠发工资的新原因之一是，这些企业的老板企图用欠发工资的办法阻止一些技术骨干在春节探家后“跳槽”。欠发工资固然是不正当的手段，但这一现象反映出，技术蓝领正在成为稀缺资源。

“中国制造”引发的蓝领就业机会并非只限于制造业岗位。

3.4 蓝领就业已成为全球化竞争的主要组成部分

近年来，经济全球化和中国“入世”后面临的国际竞争已经成为人们关注的热点话题之一。经济全球化的本质是国际资本在全球范围内的重新优化配置和国际间的重新分工。从一定意义上说，资本在全球范围内的重新配置就意味着就业岗位在全球的重新配置。对有限就业岗位的竞争是全球化竞争的最重要组成部分之一。其中，蓝领就业岗位是竞争最激烈的领域。

蓝领就业的发展空间不仅在于中国正在把更多的制造业产品卖向全世界，而且在于全世界的制造业正在把生产重心转移到中国来。目前，中国已经成为国际资本流向的最重要指向国之一。世界500强企业中已有400多家在华投资。仅2002年1至7月份，我国合同外资金额和实际利用外资金额就分别达543.5亿美元和295.4亿美元，比上年同期分别增长31.8%和22%。

3.5 政策应当为促进蓝领就业提供更多援助

在我国目前的就业政策体系中，除提供基本生活来源的社保体系外，促进就业的政策较多集中于职业信息介绍、自谋职业时的税费减免或创业资金融通、对吸收下岗职工再就业的企业提供社保补贴等。非商业化、市场化的职业培训虽然也有，但其培训内容较多集中于社区服务或自谋职业的技能等方面，与大机器工业、现代制造业相适应的技工技能培训很少，而且政策受惠面一般只限于城镇下岗职工。这种状况与我国劳动力队伍的基本构成是不相适应的。

3.5.1 普遍建立政府援助下的技工培训中心

这种培训中心可以是政府办，也可以是政府与用人单位合办。参加培训的求职人员也可以自行承担一部分费用。今后一段时间，各级政府在促进就业上所花的钱应当更多地配置在蓝领培训上。

3.5.2 进一步完善劳动预备制度和职业资格认证制度

我国已从1999年在全国普遍推行劳动预备制度。但这一制度与职业资格认证制度结合得并不紧密。完善劳动预备制度和职业资格认证制度应当成为促进我国劳动力市场制度建设和培育蓝领队伍的一项重要措施。

3.5.3在劳动力市场的发展过程中，逐步建立全国性的专业技能人才市场，提高蓝领人才的流动性

应当强调一个认识，蓝领人才的流动性越高，越有利于全社会蓝领队伍的发展。一方面，蓝领人才有机会在不同的岗位中不断扩展自身的技能，提高技术水平；另一方面，各产业的工艺、技术正是通过这种蓝领的跨产业流动不断相互促进的。从区域分布看，目前在我国，一方面技术工人最密集的辽宁省“下岗”问题最严重，另一方面制造业欣欣向荣的广东省专业技工普遍缺乏。这种状况也和蓝领人才的流动机制不健全、流动渠道不畅通、专门的劳动力市场发育程度过低密切相关。从现实情况看，我国的劳动力市场政策有必要从一般地促进劳动力竞争就业发展为通过专门的劳动技能人才市场促进优化就业。

作者：莫荣（第1部分），李天国（第2部分），陈淮（第3部分）

[1] 作者参加了2003年10月中央再就业督查组的工作，安徽、江苏的做法和经验来源于这次调查。

[2] 我国资源型城市大部分是上个世纪50年代建立起来的，目前已经达到390多座，人口达3亿以上。其中80个以矿产资源为主导产业的城市创造的GDP就占全国GDP的12.4%。由于矿业城市的主导产业大多数已处于成熟期（约占68%），相对多数已步入衰退期（约占12%），《探索》2003年第5期，“西部资源型城市的产业转型与可持续发展”。

[3] 作者2003年6月以来，分别到辽宁省的北票、抚顺、阜新和本溪市，云南省东川和个旧市进行调研，文中数据来源于这些调查。

中国网  2004年12月28日