——摘自何光暐局长在2005全国旅游工作会议上的讲话《乘胜前进 努力开创我国旅游业繁荣发展的新局面》

2005年是“十五”计划的最后一年，也是我国旅游业向着更高目标迈进的一年。根据去年12月初召开的中央经济工作会议精神，结合我国旅游业发展的实际，2005年全国旅游工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实科学发展观，乘胜前进，促进入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场的进一步繁荣发展，加大旅游市场治理整顿的力度和行业改革开放的步伐，促进旅游业和政治、经济、文化的结合与协调发展，在推进“五个统筹发展”中做出更大贡献，进一步开创我国旅游业繁荣发展的新局面。

2005年的工作目标是：入境旅游人数达到1.12亿人次，其中入境外国人达到1700万人次，入境过夜旅游者达到4300万人次，旅游外汇收入达到260亿美元；国内旅游收入达到5000亿元，旅游业总收入争取达到7340亿元，全面完成我国旅游业“十五”规划提出的预期目标。

为此，全行业需要抓好以下几个方面的重点工作：

(一)从促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展的高度出发，大力推进红色旅游，认真抓好《全国红色旅游发展规划纲要》的贯彻落实

李长春同志去年在河北考察时指出：“发展红色旅游，是巩固党的执政地位的政治工程，是弘扬民族精神、加强青少年思想政治教育、建设社会主义先进文化的文化工程，是促进革命老区经济社会发展、提高群众生活水平的经济工程。”旅游全行业要认真领会中央领导的指示精神，把发展红色旅游作为加强党的执政能力建设、落实科学发展观的一项重大政治任务认真抓紧抓好，使旅游业切实成为实践“三个代表”重要思想和加强“三个文明”建设的坚强阵地。

一是要做好对红色旅游的规划和指导。对已纳入《全国红色旅游发展规划纲要》的12大红色旅游区、30条精品线路和100多个经典景区，有关省区市旅游局要与当地有关方面主动协调配合，高起点地做好规划编制工作。国家旅游局将联合有关部门，加强对重点地区的指导，重点做好跨省区的“红色旅游区”规划。

二是要抓好红色旅游的线路组织和宣传促销。各相关省区市旅游局要专门对红色旅游线路进行实地考察，提出连线规划，并有针对性地加强薄弱环节建设，不断提高接待能力和旅游吸引力。国家旅游局将选择几条精品旅游线路，抓好试点工作。各地要组织红色旅游区(点)积极开展各种形式的促销，通过参加国内旅游交易会和国际旅游交易会，进一步扩大影响力。

三是要加强红色旅游区(点)的服务管理和人员培训。要针对目前红色旅游发展中存在的问题，组织专家有针对性地编写一批教材，分级分类抓好红色旅游区(点)的管理服务和培训工作。各个红色旅游区(点)的导游词和解说词，都要在宣传部门的指导下严格把关，要严肃导游讲解纪律。

四是要抓好红色旅游与其他旅游的整合。许多红色旅游区(点)同时拥有生态环境和文物古迹、风情民俗等其他旅游资源，一些红色旅游线路的区(点)之间也往往有其他种类的旅游产品。因此，必须抓好资源整合，做到“以红色旅游为主轴，带动其他旅游产品的开发；以其他旅游产品为后盾，推动红色旅游的发展”。

今年是红军长征胜利70周年、抗日战争胜利60周年。各地要认真组织、适时推出一批有影响的红色旅游产品，推动红色旅游的全面发展。上半年，国家旅游局还将联合有关部门召开专项会议，对红色旅游工作进行全面部署。

(二)要继续加大旅游市场的治理整顿力度，推进我国旅游业的健康发展

旅游全行业要清醒地认识到，整顿旅游市场秩序是我们维护旅游者权益、促进旅游业持续健康发展的必然要求。要从解放旅游生产力的高度，从建设世界旅游强国的高度，全面抓好旅游市场的整顿和规范。要以整顿出境游市场秩序为突破口，促进全国旅游市场秩序的根本好转。

———继续深入整顿出境游市场。进一步落实“六不准”要求，严防出境旅游人员参加“黄赌毒”活动，坚决打击利用旅游渠道组织偷渡的犯罪行为。要进一步加强对出境游组团社的管理。对于违纪违法特别是卷入偷渡案件的组团社及其相关人员，要及时作出严肃处理；对于玩忽职守，对参团游客不进行行前教育，或在行程中管理不当，造成恶劣影响的组团社，也要分清情况，作出处理。

———要加强对出境游客的教育，使我公民能以更好的形象走向世界。近年来，我国公民出境旅游秩序总体上是好的，但也发生过借机偷渡或借机到非目的地特别是赴台湾旅游的案件；一些游客随地吐痰、大声喧哗、争抢座位等不文明习惯，需要引起全行业的高度重视。走出“国门”，游客代表的是国家形象，体现的是民族素质。各级旅游局和出境游组团社要从弘扬民族精神、维护国家尊严、促进友好交往的高度出发，切实加强对出境游客的教育和引导，规范其行为，增强为国争光的自觉性，切实当好“民间大使”。

———要继续加大对旅行社的监管力度。重点查处零负团费、虚假广告、不签订旅游合同或违反合同约定、“挂靠承包”以及超范围经营等违法行为。要加强对旅行社门市部的管理，继续开展导游计分制检查，加大对旅行社服务质量的监督力度。要认真受理游客的投诉，抓好对重大旅游投诉案件的查处。

———要充分发挥行业自律和标准规范的综合作用。各行业协会要充分发挥桥梁和纽带作用，加强调查研究，积极引导企业加强自律。要加强旅游标准建设，修订出台《旅行社设立门市部的资质要求》、《高尔夫会所星级的划分与评定》等标准。

各级旅游局要认真总结经验，加大旅游市场治理整顿力度，不断解决旅行社行业的深层次问题。今年上半年，国家旅游局将专门召开出国旅游工作会议，进行专项部署。

(三)紧紧围绕发展这个中心任务，努力实现入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场的进一步繁荣发展

一是要加大宣传促销力度，乘势而上，争取入境旅游取得更大成绩。要抓住国际经济持续增长的有利时机，调动一切积极因素，全力做好海外宣传促销工作

———要继续巩固和发展港澳台基础市场。要进一步扩大与港澳地区的旅游合作，组织我驻海外旅游办事处赴港澳进行交流，探讨三地合作促销的新模式。要按照“有计划、有管理、循序渐进”的原则，精心组织好福建居民赴金马澎地区旅游业务，办好今年2月在厦门举办的第八届海峡两岸旅行同业联谊会，扩大两岸人员往来，巩固台胞市场。

———要深度开发日韩市场。对日本市场，要进一步加强高层旅游交流，加大对福冈等二级客源市场的促销，要继续联合日航、全日空及各大旅行社促销中国旅游产品，加大修学旅行、世界遗产等专项产品的促销力度，深度开发女青年市场。对韩国市场，要针对其再访率高、商务散客增长快的特点，加强宣传引导，充分利用每周近900个航班的优势，大力推广“中国周末游”产品。今年将组织北京、上海等省市赴韩举行“周末精品游”促销活动。

———要进一步做好远程市场旅行商的工作。作为中法文化年的主要活动之一，今年1月底，我局将在北京承办法国旅行社联合会2005年年会，要抓住机遇，重点做好到会的近千名法国业界人士和专业记者的工作。对美国等远程客源国，要积极做好旅行商的工作，增强其销售中国旅游产品的积极性，推动大型旅行批发商增加对中国产品的销售投入。对澳大利亚市场，我局将于今年4月联合外交部、公安部、民航总局，以“经济的引擎、友谊的桥梁”为主题，举办“2005中澳旅游研讨会”，进一步拓展市场。随着欧盟及非洲、拉美的一批国家相继被开辟为中国公民出国旅游目的地，要抓住中外航空公司增开新航线的机遇，多做工作，争取扩大双边互访规模。

———要围绕“奥运—旅游”和“世博—旅游”两个主题，进一步强化宣传促销。要全面实施“奥运—旅游”宣传推广计划，通过邀请重点客源国的大旅行商、主流媒体来华进行专项考察等活动，努力扩大影响；要深化“2008北京—中国欢迎您”的主题宣传，与北京奥组委以及VISA国际组织、松下、三星等北京奥运赞助商合作，加强对美、日、韩等市场的宣传攻势。要围绕2010上海世博会，提前做好旅游宣传促销计划，充分展示以上海为代表的新世纪中国的发展与进步。认真办好2005中国国际旅游交易会，提高交易质量，扩大国际影响。

二是增加供给，完善服务，改进统计，促进我国国内旅游的更大繁荣

———要进一步丰富国内旅游产品。大力发展工业旅游、农业旅游、都市旅游、民俗旅游等大众旅游新产品，积极开发温泉、滑雪、高尔夫以及生态、休闲、度假等特色旅游产品，形成多系列、适合各类消费群体的国内旅游产品体系。

———要加强国内旅游宣传促销，完善旅游服务。要认真总结国内旅游宣传促销的经验，进一步提高宣传促销的针对性和有效性。大力发展旅游电子商务，加强网上销售。针对国内旅游消费多元化、个性化和家庭化的发展趋势，要进一步提高旅游服务的适应性，完善对周末度假、自驾车旅游等项目的建设。

———要改进旅游统计工作。目前国内旅游统计数据还存在着“横向不可比，纵向不可加”的问题，要继续探讨改进有关方法和制度。今年要把建立旅游卫星账户制度作为一项开拓性的工作来抓，在更多的省区市推广江苏的试点经验，促进解决旅游统计中的深层次问题。

———要在坚持黄金周休假制度的基础上，不断改善假日旅游工作。

黄金周休假制度，是落实“以人为本”思想的重要体现，是在现有法定假日基础上有效安排社会生产生活的必然选择。从协调指挥的12个黄金周情况来看，黄金周旅游有力地拉动了内需，促进了假日经济的发展，各方面反映是好的。今后，要进一步完善假日旅游指挥协调机制，提高假日旅游管理水平，促进黄金周旅游持续健康发展。春节黄金周即将到来，各级旅游局和假日办要精心组织，搞好协调，确保今年的第一个黄金周实现“健康、安全、秩序、质量四统一”。

三是加强管理，积极引导，促进出境旅游健康有序发展。要根据外交大局的需要，一方面积极做好新旅游目的地的开放工作，另一方面要及时跟进后续工作，抓好出国游组团业务的具体实施。今年，我们将召开中国与毛里求斯等八个非洲旅游目的地国家的联席会议，共同商讨开发适合中国旅游者的旅游产品，进一步推动我与非洲国家的友好交往。要通过“中国-加勒比”论坛和南太旅游组织部长理事会，继续做好加勒比国家及南太平洋组织成员国的工作，巩固和发展与这些国家的关系。

(四)贯彻“五个统筹发展”，大力推动工农业旅游向广度和深度进军

———要组织更多的单位投入到创建全国工农业旅游示范点的行列中来。各省区市旅游局要加强引导，提高创建工农业旅游示范点的自觉性和主动性，要根据当地实际，规划本地区工农业旅游的发展，加强分类指导，分步实施。

———要进一步提高工农业示范点的产品化程度。各级旅游部门要深入宣传贯彻全国工农业旅游示范点验收标准，监督整改，通过举办观摩会或培训班等方式，相互学习借鉴，进一步提高工农业旅游的产品化程度，增强市场竞争力。

———要加大对全国工农业旅游示范点的宣传。要积极联合各行业主管部门，加强对全国工农业旅游示范点的品牌宣传和产品促销，推动示范点进一步发展壮大。各示范点本身也要加强自身的宣传促销，努力提高经济效益和社会效益。

从今年开始，检查验收全国工农业旅游示范点将作为一项常规工作展开。“全国工农业旅游示范点评定委员会”将按照“成熟一批，验收一批”的原则，及时开展验收。

(五)深化改革，扩大开放，不断提升我国旅游产业总体素质和国际竞争力

———要深入贯彻《行政许可法》，全面提高行业依法行政的水平。各地要切实转变政府职能，按照国家旅游局确定的模式，建立起“旅游星级饭店评定委员会”、“旅游景区质量等级评定委员会”、“工农业旅游示范点评定委员会”等相应的评定机构，做到上下一致，搞好衔接。要按照国务院《全面推进依法行政纲要》的要求，做好《旅行社管理条例》等法规、规章的修订，加快旅游法制建设步伐，全面提高旅游行业的依法行政水平。

———要推进区域旅游合作进一步深入发展。积极发展区域旅游合作，是提升我国旅游业综合竞争力的重要举措，是实现互惠互利、互促共赢的有效形式，也是打破地区垄断、推进全国统一旅游大市场建设的重要途径。要在总结长三角、粤港澳等区域旅游合作的基础上，引导各种区域旅游合作向纵深发展。

———要进一步扩大对外开放，加快旅游企业改革步伐。要积极支持旅游企业的集团化发展和网络化经营。鼓励旅游企业发展多元化经营，拓宽旅游服务范围。按照我国入世承诺，今年将是我国开放外商控股旅行社的第一年，旅行社行业将面临一次新的挑战。各省区市旅游局要积极引导，争取有国际知名度、能带来客源、有助于提升本地区旅行社经营管理水平的外资旅行社前来合资控股。要抓住我国公民出国旅游目的地不断增多的机遇，加快我国企业“走出去”的步伐，增强国际竞争力。

———要抓紧做好“十一五”旅游发展规划的制订工作。这是党的十六大提出全面建设小康社会目标之后的第一个中长期规划。要进一步明确发展思路、奋斗目标和分阶段目标，认真组织好规划的制订工作。要积极协调民航、交通、铁道、公安、海关等部门，将“十一五”旅游发展需求纳入相关专项规划。

(六)要进一步加强行业队伍建设、精神文明建设和党风廉政建设

邓小平理论和“三个代表”重要思想，是我国旅游业的立业之本、发展之基和力量之源。旅游全行业要继续深入学习，武装头脑，并用以指导旅游工作的实践。《党和国家领导人论旅游》一书，荟萃了改革开放以来中央领导集体对旅游工作的论述和指示，旅游全行业要认真学习领会，全面提高思想水平和工作水平。今年，中央国家机关和各地政府机关将陆续开展“保持共产党员先进性教育”活动，各级旅游局要按照中央和地方党委的统一部署，认真组织落实好。

要继续实施科教兴旅战略，加强行业队伍的培训，认真做好第三批内地导游援藏工作，深化职业道德教育，大力开展岗位培训，不断提高旅游从业队伍的思想政治素质和业务素质。

要按照建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的总体要求，在创建“中国优秀旅游城市”、“青年文明号”和“全国文明风景旅游示范区”等工作中取得更大成效。要继续抓好旅游行风建设，巩固民主评议的成果，在建立和完善长效机制上下功夫。进一步加强党风廉政建设，层层落实党风廉政建设责任制，在加强各级旅游局领导班子的建设方面取得新成效。

国家旅游局网站 2005年1月13日