——摘自2005年1月20日中国气象局局长秦大河在2005年全国气象局长会议上的工作报告

 2005年的主要任务

今年是全面贯彻落实中国气象事业发展战略的第一年，是《国家中长期科学和技术发展规划》制订的最后一年，也是“十一五”规划制订工作全面展开的一年。做好今年的工作至关重要。2005年气象工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照公共气象、安全气象和资源气象的发展理念，围绕增强气象事业发展能力，深入实施科技兴气象、拓展领域和人才强局战略，推进气象事业又快又好地发展。

（一）继续着力提高天气预报准确率和短期气候预测水平，全力做好气象服务

各级气象部门要继续坚持把防御气象灾害放到重要位置，克服一切麻痹思想和侥幸心理，做到早准备、早部署、早落实，坚持防汛抗旱两手抓，确保全年气象服务万无一失，努力减轻极端天气气候事件对国民经济和人民群众生活的影响。加强气象灾情收集上报，做好气象灾害评估。各级气象部门尤其是各省局应针对本地区气象灾害特点和经济社会发展需要，拟订气象灾害防御规划、方案和措施，完善突发事件应急气象保障业务，科学发布气象灾害预警预报。发展先进的预报预测技术方法，提高各类观测资料同化技术水平，增强数值天气预报能力，努力提高天气预报准确率。继续加大数值天气预报模式的研发和应用力度。认真评估并努力改进GRAPES，使之尽快满足业务需求。各省（区、市）局要积极发展精细化天气预报业务，推进气象及相关灾害落区预报和临近预报，增强中小尺度灾害性天气预警预报能力。加强与国土资源部门的合作，不断提高地质灾害气象观测、预报、服务的科技含量。认真做好汛期气候预测，为防汛抗旱提供针对性服务。积极稳妥、扎扎实实发展气候系统模式，全面推进模块化的超级集合气候预测模式的建立。

继续坚持把为“三农”服务作为气象服务工作的重中之重。进一步做好为农业发展特别是粮食增产的气象服务，引导粮食生产充分利用有利的气候条件，科学调整种植结构，提高产品质量。提高农业产量预报准确率，延长预报时效。努力减轻气象灾害对农业生产造成的损失。各省（区、市）局要继续发展农村经济综合信息网。组织完成气象干旱等级国家标准的制订，初步建立国家和省级干旱监测、预警和评价业务系统。加快建立生态气象监测和评估业务服务系统。

坚持趋利与避害并举，提高气象的服务效益。加强决策气象服务系统建设。不断完善广播、电视、报纸、短信、121声讯、互联网络、街区电子显示屏、警报器等公共气象服务系统，确保公众气象服务信息由气象部门在第一时间、第一发布。建立公众满意率调查制度，不断改进气象服务质量。加快开展交通气象服务，特别是做好为高速公路、港口和黄金水道等的监测预警服务。深化城市气象服务，建立中国区域大气环境质量预报业务系统，开展精细化街区预报研究，继续推进城市渍涝预警预报。继续在农业、资源、交通、海洋和生态等方面拓展气象业务服务领域。加强中国气象局大气成分观测与服务中心建设，积极推进大气成分业务和服务工作。加强和完善空间天气监测预警业务。加大科技投入，加强雷电监测和预报，做好防雷检测，提高防御雷电灾害水平。

（二）坚持速度、规模、质量、效益相统一，全面推进气象现代化建设

统筹兼顾基本业务建设项目、拓展领域建设项目和基础设施建设项目，抓好大中型重点建设项目，做好收尾和续建工程项目。加快在建重点工程项目的实施，完成大气监测自动化系统一期工程和短期气候预测系统一期工程等建设任务。汛期前，风云二号C星应用系统要全面投入业务运行，提供定量化产品服务和应用。风云三号应用系统争取上半年内投资到位并加快建设。完成30部新一代多普勒天气雷达建设任务，组织做好天气雷达应用开发，发挥雷达建设效益。加强国家和省级技术保障系统建设。加快大城市气象灾害监测预警和应急服务系统、奥运气象服务工程等建设。完成全国三分之二的省（区、市）局与中国气象局气象信息中心的宽带网建设，实现观测数据的实时上传和下发。做好已建成重点工程项目竣工决算及资产移交。加强投资全过程监督与效益评估，选取条件较成熟的项目进行绩效考评试点。

组织好新的大中型现代化项目建设。争取气象综合观测系统工程、气候预测系统工程项目得到国家批准。完成北京高性能计算机应用中心能力建设项目的立项。全面启动我国大气成分观测网业务建设，推进臭氧探空业务，加快形成具有国际先进水平的大气成分观测预报服务能力。开展固态降水观测仪器的试验。争取启动京津冀城市应急供水人工增雨工程、西北地区人工增雨（二期）工程。各省（区、市）局要按照统一规划和高标准、成系统、求实效的要求，加快地方气象事业建设。

坚持正确的气象现代化观，加强顶层设计，合理控制建设规模，着力抓好基本业务，重视预报预测平台和公共气象服务平台建设。坚持软件和硬件协调发展，重视开发软件系统，加强业务指导、技术保障和人才支撑。采取各种措施，促进各个部门、各个层次和各个区域的气象现代化协调发展。

（三）加强气象科技创新和人才工作，进一步推进气象科技合作与交流

继续深入实施科技兴气象战略。进一步加强数值天气预报、气候系统模式、气候变化影响与适应、大气成分分析、空中水资源开发利用、沙尘暴预报、碳循环等研究。继续推进科研与业务的结合，发展研究型业务，增强科技成果向气象业务转化的能力，提高气象业务人员熟练运行和维护现代化仪器装备的水平。面向业务服务需求，重视科学研究和技术开发。进一步深化气象科研体制改革，促进“一院八所”的建设与发展，推进省级气象科技创新体系的建立，加强灾害性天气国家重点实验室建设和部门开放实验室的评估。加大业务和科研单位以及业务单位不同岗位的人员交流。进一步改革气象科技评价制度。充分利用行业科技资源，推进整个行业的科技发展。

大力实施人才强局战略。加强全行业人才培训，充分发挥WMO区域培训中心和各级气象培训中心的作用。抓好中国气象科学研究院博士点和博士后流动站的申报工作，巩固气科院、重庆市局等已有的博士后工作站。抓好国家和省级“十一五”气象人才发展规划，落实“323”人才工程。进一步创新机制，优化人才健康成长和充分发挥作用的环境，努力使队伍建设与气象现代化建设相协调。不断改进和加大干部轮岗交流力度，继续组织干部上挂下派，有计划地安排领导干部到条件艰苦、困难较多、情况复杂的地方和基层台站锻炼。与人事部联合表彰“全国气象工作先进集体”和“全国气象先进工作者”，积极争取将此项表彰扩展到部门外有关气象单位。

继续开展全方位、深层次、宽领域的国际气象科技合作与交流。重视全球性与区域性天气、气候和气候变化科学研究。加快WMO区域气候中心（RCC）建设步伐，建立WMO亚洲季风活动中心，提高区域气候研究和预测预估能力。增强大气成分观测、研究和服务的国际影响力。组织好气候与冰冻圈计划(CliC)第一次科学大会、区域气候预测会商会、国际气象学和大气科学协会（IAMAS）2005年大会、WMO气候学委员会第14次届会等国际会议。继续推进和支持我国科学家主持或参与沙尘暴国际研究发展计划（SDSRDP/WWRP）、全球观测系统研究与可预报性试验计划（THORPEX）、奥运气象服务示范项目（B08FDP）、综合地球观测系统计划（GEOSS）。继续抓好高层次人才的出国培训，有计划地组织省（区、市）局预报技术人员的国际培训。

（四）进一步完善业务技术体制和服务体制，着力推进各项改革

着眼于增强预报预测能力和拓展业务服务领域，研究和制定涵盖天气、气候、气候变化、大气成分、雷电等方面的业务技术体制。着眼于充分发挥气象现代化建设效益及增强整体实力，合理配置和有效利用资源，研究和制定适应科学技术进步，特别是气候系统学科交叉融合的气象技术政策和技术路线。着眼于满足国家经济社会发展和人民群众生产生活对气象科技、信息服务日益增长的需求，着力解决气象服务的瓶颈问题，建立和完善公共气象服务体系。着重研究和探索进一步发挥区域气象中心的作用，建立和完善中小尺度灾害性天气预警预报业务流程，调整气象观测站网布局并完善其功能。中国气象局党组将运用战略研究的成功经验，组织部门内外的专家着手研究业务技术体制和服务体制的改革问题，以贯彻实施战略研究成果为契机，通过适度改革和重点建设，使国家、区域和省级气象业务服务水平有质的飞跃。

继续深化气象管理体制改革，站在事业发展全局的高度，加强行业管理，打破围墙，真诚合作，充分调动各个方面的力量，促进资源合理配置和充分共享。稳步推进气象事业单位改革。深化预算制度改革，做好综合预算试点、政府采购和国库集中支付工作。继续重视和发展气象科技服务。加强国有资产和部门企业监管。继续深化人事、分配和后勤等方面的改革。

（五）加强气象法制和标准化建设

完善气象法规体系，研究制定《气象灾害防御条例》和《防雷减灾管理条例》，加快《气候资源法》立法进程。继续推动地方气象立法。强化依法行政意识，坚持依法管理气象防灾减灾、雷电防御、人工影响天气、气候资源开发利用、气象信息统一发布和升空气球施放等，联合相关执法部门加强气象观测环境保护，加大对违法违规行为的惩处力度。继续加强对已颁布的气象行政法规、规章执行情况的监督检查。抓紧建立气象标准体系，以综合探测、气象仪器装备、天气气候业务产品和气象服务技术为重点，积极开展国家、行业和省级气象标准的立项工作。加大全国气象行业标准化委员会工作力度。

（六）进一步加强基层工作和精神文明建设

各级气象部门要深入分析基层台站存在的问题，确定建设目标和任务，力争在各地“十一五”规划中体现，并采取切实可行的措施，加快基层台站建设。继续加大对西部等经济欠发达地区基层台站建设的投入。合理安排建设资金，加强指导与检查，进一步加大对国家基本站、基准站综合改善的力度。通过加大投入和发展气象科技服务，增强基层台站经济实力，改善基层台站工作环境，提高职工生活质量。切实关心职工，尤其是困难职工的生活，贯彻国家医疗、养老、失业等社会保障制度改革的精神，做好配套政策的制定和落实。

继续深入持久地开展精神文明创建活动，不断推进先进气象文化建设。加快建设基层台站图书室，创造良好的学习条件，营造良好的学习氛围，提高队伍科技素质，努力推进学习型部门和单位建设。充分运用各种手段和形式，加强科学技术知识、发展成就、服务效益和气象人精神的宣传。举办好全行业运动会。加强气象科普工作，办好中国气象展厅以及各省（区、市）局的气象科普（教）馆。重视和做好老干部工作。

按照中央关于维护稳定的方针政策和工作部署，严格落实责任制，认真解决基层的实际困难和群众反映强烈的热点、难点问题。加强信访工作。防止发生群体性事件。抓好安全生产，确保安全生活。

（七）扎扎实实做好保持共产党员先进性教育活动，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败工作

开展保持共产党员先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。中国气象局党组坚决按照中央统一部署，健全机构，精心组织学习活动。中国气象局机关及部门党员领导干部要带头学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，以高度的政治责任感，良好的精神状态，求真务实的作风，切实抓好先进性教育活动，确保取得实实在在的成效，确保做到学习教育与推动各项工作两不误、两促进，为中国气象事业跨越式发展提供坚强的政治保证和组织保证。省及省以下气象部门要按照地方党委的统一部署，认真做好这项重要工作。

按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中纪委五次全会要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善气象部门惩治和预防腐败体系。以各级领导干部为重点，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强领导干部的理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育，促进领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，引导领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观。深入推进党风廉政建设责任制，全面推行和不断完善局务公开制度，重点加强地县级的财务监管和监督。进一步加强审计监督，开展气象部门司局级领导干部经济责任审计试点，把领导干部经济责任审计的结果运用到干部业绩考评、职务任免、奖励惩处之中。大力推进廉政文化建设。

气象局网站 2005年01月28日