今天下午，在十届全国人大三次会议举行的中外记者招待会上，财政部长金人庆指出，县、乡是中国行政运转的最基层单位。因为历史和现实等很多复杂的原因，也包含体制、机制的不同影响，现在确实有一部分县、乡，特别是中西部和粮食主产区的县乡，出现财权和事权不相匹配，财权是向上收的，事权是下划的，造成了基层财政运转的困难。所谓基础不牢，地动山摇。所以，怎么样调动中央和地方各方面的积极性，共同来探索一种激励约束机制，既加大输血，更加大造血，能够经过三年左右的时间，使县乡财政困难得到明显的改善。对于巩固基层的政权，提高党的执政能力，促进经济社会的发展，构筑和谐社会，都有重大的意义。

金人庆说，根据这样一个指导方针，中央财政从今年开始，拿出150亿，采取“三奖一补”的办法，来帮助缓解县、乡的财政困难。

金人庆介绍说， “三奖一补”，第一“奖”，是对那些困难的县，今后新增的财政税收收入以及上一级财政部门加大对这些县乡转移支付的财政收入，中央财政要给予奖励。这就叫做加法，做大分子。

第二“奖”，鼓励县乡进行精简机构、精简人员的改革，凡是做得好的，中央财政也要给予奖励，逐步改变现在食之者众、生之者寡，这叫做减法，做小分母。

第三“奖”，对于粮食主产地区的县，为了鼓励它稳定粮食生产，增加粮食生产，也给予必要的奖励，调动地方政府种粮的积极性。

所谓“一补”，就是对过去工作做得好的，根据工作业绩给予补贴，这样使老实人不吃亏。

金人庆充满信心地说，这些措施的落实必将会起到良好的效果。中央财政根据我国财力的增长，还要进一步加大力度。经过几年努力，能够缓解进而从根本上解决县、乡的财政困难。

十届全国人大三次会议9日下午在人民大会堂举行中外记者招待会，财政部部长金人庆、国家税务总局局长谢旭人，就财政税收工作答记者问，本次记者招待会由李连宁主持。

中国网 2005年3月9日