“今年2月，国务院正式发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，温家宝总理在《政府工作报告》中强调要鼓励、支持和引导非公有制经济发展。这是贯彻落实党的十六届四中全会精神的具体体现，是对原有非公有制经济政策的重大突破，为非公有制经济的发展提供了新的机遇和巨大的发展空间。作为一位非公有制经济企业的代表，我更加坚定了加快企业发展的信心和决心。”湖南代表团人大代表任玉奇的一番话，表达了许多人大代表的共同心声。

对如何贯彻落实国务院《意见》和《政府工作报告》的精神，任玉奇代表认为需要做到三点。

首先要思想认识到位。发展非公有制经济是国家的“富民工程”，通过发展非公有制经济，可以带动相关产业发展、提高就业率，使更多的人富裕起来，对社会稳定、经济发展、建设社会主义和谐社会起着十分重要的作用。

任玉奇说，许多非公有制企业吸纳了大量下岗人员，为解决再就业问题出了大力，为社会做出了贡献，但与此同时也背上了不大不小的包袱，理应得到社会的尊重和理解。

但是，在《意见》出台之前，有些地方和部门还存在观念滞后的问题，对非公有制经济还存在歧视政策，有的政策与《意见》和《报告》的精神相违背，在市场准入、税收扶持、融资渠道和社会服务方面还设有门槛，存在不平等待遇。

现在，鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策出台了，但关键还在于落实。希望各部门、各级地方政府一定要加强《意见》的学习和宣传，提高对《意见》的认识，增强对非公有制经济重要性的认识和社会认同感。

其次是法律保障要到位。任玉奇代表指出，近10年来，我国指定了一系列促进非公有制经济发展的方针政策，《意见》和《报告》再次从市场准入、财税金融支持、完善服务、政策协调等方面予以了明确。降低了市场准入门槛，享受平等准入，公平待遇政策，这是我国对非公有制经济政策的最大突破和最大亮点。但有关非公有制经济的法律法规还缺乏，因此要尽快制定和出台相关的法律法规，为非公有制经济的发展提供相应的法律保障。因为我国的民营企业已经成为经济发展的重要力量，在国内生产总值所占比重从27年前的不足百分之一提高到目前的三分之一。

任玉奇认为国有经济和民营经济相比较，存在着融资不平等、破产不平等的现实。“融资不平等，主要体现在贷款方面，国有企业贷款一般只要担保即可，而民营企业贷款不仅需要资产抵押，而且只能发放资产抵押的30-40%，手续繁琐、周期长，严重制约了民营企业的发展。银行只认实力雄厚的国营大企业，对我们往往设置很多苛刻的条件，甚至置之不理。破产不平等，主要体现在国有企业破产后，领导者可以异地为官，而民营企业破产后只能家破人亡。”任玉奇这“家破人亡”四个字一出口，引得周围的代表一阵唏嘘，“我不是故意耸人听闻，让人心惊肉跳，而是面临的真实生存状况。”任玉奇解释。

“最后一点，也是最关键的，政策配套要到位。”任玉奇说，“我们迫切盼望各部门、各级地方政府按照《意见》和《报告》精神，进一步解放思想，转变观念，深化改革，尽快清除影响非公有制经济发展的体制性障碍，尽快清理与之相违背行政规章，制定和完善促进非公有制经济发展的具体措施及配套办法。”任玉奇举例说，《意见》中规定，非公有制经济可以进入任何法律未禁止的行业，如石油、矿产、电力和农业开发等，但具体如何进入应尽快出台相关政策，确保《意见》和《报告》精神落到实处，确保党和国家的方针落到实处，确保非公有制经济的健康快速发展，努力构建社会主义和谐社会。“假如国家成立或者明确由哪个部门负责，来具体操作、监督这项工作，我们举双手欢迎！”

中国网 2005年03月11日