随着网络科技的快速发展，借助于因特网的巨大潜能，推动公共管理改革的电子政务已经成为全球政府行政改革的必然趋势。而建立“廉洁高效”的政府是推进我国社会主义市场经济体制、全面建设小康社会对政府行政工作的内在要求。因此，近年来，我国政府重视运用网络技术，推进电子政务，以推进政府职能转变、管理方式的改善及其效率的提高。但是，一些地方在推行电子政务过程中，也出现了某些偏差和问题，例如，过分注重政府网站的硬件建设，而忽视其软件——电子政务内容的充实，不少政府网站不能有效发挥其应有的作用，导致形式主义和资源的浪费，值得引起国家有关部门的高度重视，在全国加强对电子政务工作的宣传、指导和规范。针对目前一些地方在电子政务建设中存在的问题，建议如下：

1．加强对推行电子政务目的作用的宣传，正确认识其意义。电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，使得人们能便捷地从多种渠道获取政府信息及服务，政府机关相互之间和政府与社会之间可通过各种电子化渠道相互沟通，政府可以根据管理对象的不同需求向其提供各种不同的服务。因此，电子政务不是简单地添置政府网络设备和搭建网络，而是与政府职能转变密切结合的一种政府行政方式改革；推行电子政务，也不只是用电子手段履行政府的现有功能，而是运用信息技术构建一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟机关，使国家行政管理体制通过设定的程序在网上实施，达到转变政府职能，改进组织结构和管理方式，降低行政成本，重建公共管理的目标。目前，国际上电子政务已开始向电子治理——更广泛地应用于政治、社会群体相互间关系领域的虚拟行政与社会结构及其相互关系模式的方向发展。

2．加强对推行电子政务的统一指导，制订“电子政务建设指导意见”。电子政务主要集中于政府、政府管理和政府服务范围内的虚拟政府形式及其活动。如何建设和推行好电子政务？首先要求公共部门能够提供良好的管理和服务；其次，要求建立一个更加公开和透明的公共部门。这两方面是衡量电子政务好坏的重要依据。因此，推行电子政务应当结合政府机构改革、政府职能转换、行政管理方式改善和机关效能建设进行；应当加快政府各项改革的进程，加强公务员队伍建设，提高其政治和业务素质：要建立一整套运转协调、设置合理、科学规范的政府内部机构和制度体系，改善其行政管理，提高其服务功能和效率。例如，能够为公众提供其所需要的、个性化的服务；能够使公众为获取政府服务而耗费更少的时间，能够大量减少政府工作过程中不可避免的失误等等。由此，建议国家有关部门在调查研究的基础上，制订适应于全国范围的“指导意见”或“工作指南”，明确电子政务工作的目标、步骤、措施和方式方法，提供给各地在工作中作参考，以规范电子政务建设过程，减少和避免电子政务建设中出现 的失误和损失。

3．加快与电子政务配套的法规制度建设，为电子政务提供必要的法律保障。作为一种全新的政府动作模式和运作形态，电子政务的推行不仅对传统的政府架构、行政模式、行政观念带来了挑战，而且电子行政方式与现行法律，尤其是行政法之间的矛盾也开始显露。例如，现行行政法律制度缺乏确认电子政务合法性的规定，使得电子行政方式难以获得必要的合法地位，并发挥其应有的作用，在一定程度上影响了电子政务的建设和推行。因此建议，修改和完善现行法律法规，以立法的形式明确电子政务中行政行为的合法性等内容，为我国电子政务的实施提供应有的法律保障，并促进电子政务的依法有序进行。

4．合理规划电子政务网络体系，防范和减少重复建设。电子政务网络建设的实施需要投入大量的资金，没有足够的资金，庞大的政府网络建设将成为泡影。但要做到最大限度地节约资金，避免浪费，就必须制订科学完整的电子政务网络体系建设实施方案。建议对电子政务网络的建设进行严密的专家论证，严谨的科学设计，广泛的公开招标，认真地优选网络建设设计和施工队伍，确保电子政务网络体系建设的科学性、完整性和高效性，及早防范各级政府及其部门上下左右、内外之间的各自为政和重复建设等妨碍或不利于构建统一协调的电子政务网络体系等问题的产生。

5．加强电子政务工作经验的总结、交流与推广。及时了解和总结各地推行电子政务的情况和做法，对各地成功的经验，加以及时总结和推广；对发现的问题，及时指出和纠正，以促进电子政务工作的健康进行，避免放任自流和各行其是的无序状态所带来的不良后果。（李利君 民盟湖南省副主委，湖南省监察厅副厅长）

中国网 2005年3月14日