2004年，广播影视频频出台重大改革措施，频频进行重大管理动作，宣传、改革、发展、管理亮点不断。总结2004，我们倍加自豪；展望2005，我们充满自信。

一 2004：成绩辉煌的一年

（一）宣传工作成效明显

1.新闻宣传取得新突破按照中央统一部署和要求，广播电视圆满完成了“两会”报道、十六届四中全会报道、“三个代表”重要思想宣传和国庆55周年等重大宣传报道战役。中央电视台新开办了音乐频道、西法语频道。中央人民广播电台新开办了“文艺之声”，进一步扩大了宣传阵地，丰富了人民群众精神文化生活。

2.舆论监督工作再创佳绩

在中央领导的大力支持下，各级广播电台电视台坚持正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，坚持“三贴近”原则，加大了舆论监督的力度，加大了批评报道的分量，舆论监督工作取得了很好的成绩。广播电视舆论监督成为“社会守望者”和“社会监测器”，受到中央领导同志的充分肯定和人民群众的普遍欢迎。

3.加强和改进未成年人思想道德建设“四大工程”成效显著

广电总局实施了建设、净化、防护和督察等四大工程，取得明显成效，在全社会形成有利于未成年人健康成长的舆论环境和文化氛围。

切实推进“建设工程”：目前全国各省辖市均能收看到央视少儿频道；截止到11月，全国已有24个省级、副省级经总局批准开办少儿频道，其中11个少儿频道已经开播，7个在年底前开播；全国现已有30家省级电视台开办了少儿栏目，258家地市级电视台开办了少儿栏目。

认真抓好“净化工程”：采取措施，对全国电台电视台播出的电视剧、电影、娱乐节目、广告节目等进行全面清理检查工作，对不符合要求的节目，该修改的修改，该停播的停播。

大力构筑广播影视“防护工程”：坚持“三审终审”制度和“重播重审”制度，加大对引进节目的审查力度，坚决杜绝不利于未成年人健康成长的节目的立项和引进。

努力强化广播影视“督察工程”：对各地广电部门加强和改进未成年人思想道德建设工作进行全面督察。同时，采取技术手段，对全国地市级以上电台电视台节目进行实时监听监看，对各类节目进行全方位的监督评价。

（二）改革试点工作稳步推进

1.稳步推进国有企事业单位公司制改革

北京、广东、浙江、山东、上海、南京等地广电集团，将电台电视台中可经营的资产、资源和业务从目前的事业体制中分离出来，在确保电台电视台频道频率所有权、资产控股权、节目终审权和播出权的前提下，面向市场进行企业转制和重组，变“事业制”为“公司制”，改造成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体，增强了活力，提高了竞争力，经营收入强劲增长，取得了经济效益、社会效益的双丰收。

2.着力推进影视企业的股份制改造和上市融资

在确保控股的前提下，对影视企业进行股份制改造，条件成熟的可以批准上市融资，利用资本市场的资金和技术优势，提升整体竞争实力。广播影视系统上市公司已有电广传媒、歌华有线、中视传媒、广电网络、东方明珠、中信国安等6家，初步形成了资本市场的“广电板块”，总融资量达80多亿元，有力地促进了广电产业的发展。

3.大力培育民营企业主体

目前在电影、电视剧、动画片的创作生产领域，民营资本与经营主体投资投产的比重正在迅速增加，涌现出了一批颇具影响与规模的民营影视企业。

民营企业已经成为影视产业发展的一支具有生机与活力的重要力量。

（三）产业发展势头强劲

1.电影产业发展再上新台阶2004年我国电影产量达到212部，是历年来最多的一年。与此同时，国内票房成绩喜人，到目前为止已经高达15亿。一批国产大片走出国门，成功打入国外主流市场。中央电视台电影频道、上海东方电影频道、吉林电影频道、西部电影频道等电影频道收入超过10亿元，三项总计达到36亿元（不含二级市场、农村市场、后电影市场）。电影发行放映体制出现了重大变化，以院线公司为主体的规模化经营模式取代以影院为单位的分散经营模式，有力地促进了电影市场的繁荣和发展。到2004年上半年，全国已发展形成36条院线公司，包括1188家影院、2396块专业影厅银幕，比前两年分别增长了316家影院、815块银幕。

2.广播收入强劲增长

近年来，全国各级电台深入进行“频率专业化”改革，一批内容专业化、服务对象专业化的专业频率脱颖而出，不仅将广播重新带回到强势媒体阵容中，而且相关专业衍生产品的开发为广播发展开辟了广阔的天地。

2004年，相当一部分电台更呈现了翻番增长的好势头。北京人民广播电台以4亿多元的收入远远超过上年的2.98亿元。

3.动画产业发展驶入快车道

2004年，国家广电总局制定颁布了《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，国产动画迎来了快速发展的春天，动画播出平台不断扩大；动画生产规模不断拓展；动画生产数量不断增加；衍生产品初露锋芒。

4.付费广播电视闪亮登场

全国已批准开办136套付费数字广播电视节目，批准成立中央数字电视公司、有线数字付费电视联合体等多家数字付费节目集成运营机构，初步形成了健康、有序的市场竞争格局。批准中央人民广播电台开办“家庭健康”付费电视频道，北京人民广播电台开办音乐频道，打破了电台和电视台之间的界限，为付费广播电视的发展奠定了良好的基础。

为贯彻落实国家发展数字电视的重大部署，广电总局制定公布了广播影视数字化的“三步走”战略，并把2004年作为“数字发展年”，全力推进有线电视数字化。先后在青岛、佛山、杭州等地召开了现场会和经验交流会，全面展开整体平移工作。到2004年底，90%以上试点城市，包括直辖市、2/3以上的省会城市、计划单列市都已进入有线电视数字化整体转换的实施阶段，数字电视用户形成了一定的规模。

5.网络和高新技术产业发展迅猛

在总局网络发展政策支持下，各地加大了网络整合的力度和速度，广电网络产业发展迅速。基于广播电视有线网络的数据广播、视频点播、远程教育、信息服务等新兴业务正在兴起，一些广播电视网络公司还取得了因特网业务经营权。作为三网之一的广电网络正在显示辉煌的发展前景。近年来，广电总局积极跟踪广播影视科技和市场发展的最新发展趋势，大力开发对广播影视产业未来发展具有重要意义的高新技术产业。中央电视台开通了宽频网络电视，上海、北京等城市相继推出移动电视、手机电视业务。上海移动电视业务从2003年１月开播以来，受众已经超过200万，2004年全年收入有望超过2000万元，成为广电产业新的经济增长点。

（四）管理工作得到加强

1.认真贯彻落实《行政许可法》，法制建设和依法管理再上新台阶

适应广播影视改革发展的新形势，按照实施《行政许可法》的要求，全面清理、制定、修订了一批政策、法规、管理文件。积极开展《广播影视传输保障法》、《电影促进法》的调研起草，修改、补充和制定出台了一系列政策法规。

2004年是近年来广播影视法规政策出台数量最多、密度最大、力度最大的一年。一批和人民群众生活密切相关的广播电视法规政策陆续出台，在社会上引起强烈反响。《广播电视广告播放管理暂行规定》（广电总局“17号令”）正式实施，《电影企业经营资格准入暂行规定》（总局“43号令”）和《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》（总局“44号令”）几项规定的出台，是中国广播影视业加大改革力度、加快开放步伐的重大举措，在国内外引起强烈反响。

2.大力推进四大工程建设

大力实施“西新工程”。加大设备更新改造力度，加大维护运行经费投入，采取有线、无线、卫星等技术手段，大力提高农村广播电视人口有效覆盖率，到2004年底我国广播电视人口覆盖率分别到达94.1%和95.3%。

继续深入推进广播电视“村村通”工程。在前几年行政村“村村通”广播电视的基础上，启动并实施了自然村“村村通”工程。总局已确定全国自然村“村村通”工程计划建设任务为46508个村，拨付“村村通”工程投资补助资金4.35亿元，对中部地区国家级扶贫开发工作重点县和西部地区“村村通”予以补助，平均每个村补助1万元。

继续推进农村电影放映“2131工程”。为农村特别是边远和西部欠发达地区购置放映机、发电机、流动放映车、放映大篷以及数字放映设备、电影拷贝，使农村电影放映场次、覆盖面积和观看人数不断增加。

深入推进广播影视“走出去”工程。汇聚中央电视台和我国地方电视台一批精品频道的中国“长城卫星电视平台”在美国正式开播，改变了多年来电视外宣的格局。

目前，中国国际广播电台23个语种的节目已实现在北美、欧洲、非洲、拉美的40多个重点国家和地区大中城市的直接落地。中央电视台国际频道节目信号已基本覆盖全球，并在北美、欧洲、亚洲、大洋洲和中南美洲的120多个国家和地区实现了落地入户，其中CCTV-4在境外入户超过1000万户，CCTV-9在境外入户达到4000万户。

3.大力加强广播影视队伍建设

2004年广电总局切实采取措施，大力加强广播电视新闻队伍建设，努力提高广播电视新闻工作者的职业精神和职业道德素养，制定颁布了《中国广播电视编辑记者职业道德准则》和《中国广播电视播音员主持人职业道德准则》。这是广电总局为从根本上清除有偿新闻、虚假报道、低俗之风、不良广告“四个公害”的一项重要举措。两个准则的颁布，在社会上引起强烈反响，受到群众的普遍赞扬。

二 2005：努力奋进的一年

2005年是“十五”计划的最后一年，也是广播影视改革发展十分关键的一年。我们将抓住健全农村公共服务体系和电影产业发展这两个重点，努力做好以下几个方面的工作。

1.坚持正确舆论导向，完成各项宣传任务

按照中央的部署和要求，继续深化宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想，继续深入宣传党的十六大和十六届三中、四中全会精神，继续加强未成年人思想道德建设工作，认真开办、办好少儿频道和上星动画频道，努力在全社会形成有利于未成年人健康成长的舆论氛围和文化环境。

2.贯彻“三贴近”原则，进一步推进节目创新

要加强节目内容和形式创新，增加信息量，突出针对性，强化时效性；要推进电影、电视剧、动画片、综艺节目创新，进一步繁荣广播影视文艺；要大力加强互联网宣传，发展在线直播，着力建设好中央电视台“央视国际”、中国国际广播电台“国际在线”、中央人民广播电台“中国广播网”等重点新闻网站，不断拓展宣传新渠道、新阵地。

3.推进体制、机制创新，积极扩大改革试点

一是深化产业体制改革，培育壮大市场经营主体。二是深化流通体制改革，完善市场体系。三是深化广播影视管理体制改革，建立健全宏观管理体系。四是深化事业单位内部机制改革，积极推进事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。

4.大力推进有线电视数字化，加快实施“三步走”战略

首先，完善和落实促进有线电视数字化的产业政策与税收优惠政策，完善有线数字电视技术政策体系和技术标准体系，总结推广有线电视数字化工作经验，加大转换规模，年底前基本实现直辖市、东部地区地级以上城市、中部地区省会市和有条件的地级市、西部地区部分省会市的有线电视数字化整体转换。

其次，继续推进电台、电视台的数字化改造。中央和有条件的省级电台、电视台建立完善的媒体资产管理系统，实现台内节目制作、播出、存储全部数字化、网络化。

再次，做好卫星直播广播电视和地面数字电视的准备工作。充分考虑市、县广电利益，充分考虑数字电视的发展，按照“存量保值、增量分成”的原则，积极推进以省为龙头的网络整合工作。大力发展网络电视、移动电视、手机电视等新型媒体。

5.健全农村广播影视公共服务体系，抓好“农村服务年”各项工作

2005年是总局党组确定的“农村服务年”。实施“农村服务年”，就是结合“西新工程”、“村村通”工程、农村电影发行放映“2131”工程的建设，建立健全农村广播电视公共服务体系，大力提高农村广播影视人口有效覆盖率，大力提高农村广播影视覆盖的质量和水平。具体来说，有四个方面的任务：一是巩固已有的覆盖成果，全面有效遏制“村村通”萎缩和返盲现象。二是扩大覆盖任务，年底基本实现新通电行政村和50户以上自然村通广播电视的任务，新解决3000万农村群众听广播看电视问题。三是提高节目收听质量，增加节目套数，使农村通广播电视的地方能收听收看到3～5套广播节目、8套电视节目；开办覆盖全国的为农民服务的专业频道；进一步改进农村电影放映工作。四是从经费、机构、人员、技术等方面入手，建立长效机制，确保农村广播影视公共服务体系长期有效和发展。

6.纪念中国电影诞辰100周年，抓好“电影发展年”各项工作

“电影发展年”重点有十项任务，一是围绕纪念中国电影诞辰100周年、陈云同志诞辰100周年、抗日战争胜利60周年、长征70周年等，拍摄和展映展播一批弘扬民族精神和时代精神，深受群众喜欢的多类型、多样化的优秀影片。二是深化电影国企改革、改制、改造，培育壮大一批现代化的具有一定实力、规模和竞争力的电影企业集团、院线公司和大型影院经营主体，发展民营、中外合资电影企业，扶持影视、动画产业基地发展。三是深化院线制改革，着力发展跨地区规模院线和特色院线，改造新建一批现代化、数字化的多厅影院，规范电脑售票管理，开展“百强影院”评选活动。四是大力实施农村电影放映“2131”工程，发展一批农村电影流动放映车与固定放映网点，丰富节目源，提高放映质量，建立健全多种所有制、多层次的农村电影放映服务体系，扩大电影在农村的普及。五是积极推进电影“走出去”工作，打造一批适应国际市场的名牌产品，规模化推介推销到国际电影节展及国际电影市场，扩大海外市场份额和国际影响，扩大出口创汇，树立良好形象。六是推进《电影促进法》的起草，力争2006年颁布实施。七是完成中国电影博物馆建设。八是启动百年中国电影老片数字化修护工程，年内完成1000部。九是举办中国电影诞辰100周年纪念大会等系列活动。十是积极开展杰出电影艺术家评选活动。

7.认真实施走出去工程，努力增强我国广播影视国际影响力

一是扩大中国国际广播电台节目在国外的有效落地覆盖。二是推进中央电视台国际频道、英语频道、西班牙语法语频道在境外的有效落地。三是加大电影、电视剧、动画片、纪录片等产品的“走出去”力度，强化市场运作，建立完善海外发行销售网络，力争取得更大效益。

8.加强依法管理，健全广播影视内容与技术监控体系

一是要强化节目导向管理，确保正确舆论导向。二是要强化安全播出管理，特别是要做好重大突发性事件和重要时期、敏感时期的安全播出管理，严防各类危害安全播出的行为。三是要切实加强市场准入的管理。四是要大力推进《广播影视传输保障法》、《电影促进法》的起草制定工作，做好《广播电视管理条例》、《信息网络传播视听节目管理条例》的制定、修订工作。

9.加强党员队伍建设，提高执政能力

在继续开展“三项学习教育”活动的同时，按照中央的部署，在全系统党员中开展“保持共产党员先进性”的教育活动。抓好《中国广播电视编辑记者职业道德准则》、《中国广播电视播音员主持人职业道德准则》的学习落实。

（朱虹，国家广播电影电视总局办公厅主任，中国广播电影电视集团秘书长）

选自《2004～2005年：中国传媒产业发展报告》