（一）政府对中介组织的管理更加尊重市场规则

政府对中介组织的管理从直接管理向间接管理，从微观管理向宏观管理，从行政主导向法治主导进行转变。逐步取消限制中介组织竞争的各项措施，形成统一、规范、开放和竞争的中介市场，最终形成市场决定社会中介组织的生存、发展和调整的机制。经过政府职能转换以及中国市场经济发展的内在推动，政府对法律、财务咨询类中介机构，主要包括会计师事务所、律师事务所、评估事务所等的管理已经完全遵循市场化运作原则，只是进行必要的规范化监督。对各类行业协会、基金会、研究会和学会等社会团体，特别是“自上而下”成立的各类组织，政府已经不再提供任何经费，不干涉其业务经营，因此行政干预的效果和力度都十分有限。在失去政府主管后，此类中介组织如何在政府机构改革的背景下，转变职能，成为真正经济意义上的中介组织，是今后面临的主要问题。

在强调产权明晰、分工明确的市场经济中，需要更多地发挥民间作为其利益代言人的功能，发挥其经济主体的主动性。民间自发成立的中介组织（特别是行业协会）是经济发展的需要。随着中国市场经济快速发展，对中介组织的要求更加迫切，因此民间自发成立中介组织将成为未来中介组织的发展趋势。

随着中国整体法制环境的改善，中介组织的法律体系也在不断完备和加强。未来法制建设的目标是改变部分中介组织游离于国家法律之外，靠部门政策进行约束，以及部门利益法制化、责任难以落实的局面。我国当前社会团体的合法性主要不是来自法律，而是来自政治、行政和社会文化传统。一个筹建中的社团或一个已经存在于民间的社团，在具有一定的社会基础之后，要经过政治合法性的检验才能获得行政合法性，最后履行必要的法律程序，成为社团法人。前三种合法性既是法律合法性的前提，也分别是国家和社会发挥各自影响的渠道。今后应进一步以法律合法性为核心，作为社团组织的主要合法性资源，提升其活动能力。

（二）制定行业公约和行业标准是未来中介组织的主要任务

中介行业的主要任务是制定“行规”或公约，协调本行业事务，实行同行业职业自律，定期监督检查行业、职业自律性规章制度等的执行情况，负责从业人员的业务培训和职业道德教育，协助政府搞好资格认证和业务考试，调解本行业的内部纠纷，维护中介行业自身的合法权益。行业自律机制既应弥补政府管理、社会监督滞后的问题，又应建立社会中介组织自我约束、自我完善的机制。市场经济越发达，越要大力发展行业自律机制，这是由市场经济规律所决定的。

随着中国市场经济的不断完善和对外开放的进一步扩大，目前国内相当多的工商界行业协会开始意识到制定或修改本行业标准的重要性，使得该行业企业在全球经济一体化的竞争中取得更多的优势。例如，中国电力企业联合会在全行业内贯彻宣传《电力行业标准编写基本规定》（DL/T600-2001）；中国家用纺织行业协会组织起草《床上用品标准》；北京中关村成立写字楼商会，所有协会成员将执行新的行业规范与服务标准；中国糖果协会强制性《糖果行业标准》开始执行，新标准既有助于糖果新产品的开发，又有利于我国糖果产品进入国际市场；由于国内蛋品企业在出口时经常产生摩擦，中国肉类协会参与制定的首部《中国蛋品标准》；温州市灯具协会根据行业特点制定《温州市灯具推荐产品管理方法》，对认定产品颁发《推荐产品证书》，实行“行业专利”管理；中国互联网协会发布的《反垃圾邮件规范》，更好地保护了互联网用户以及运营商。

行业协会通过管理或者争取管理市场准入，制定严格的行业市场准入制度和市场准入标准。对行业的合格的企业来说，这种严格的市场准入标准，可以使行业协会拥有这样的权利，即组织企业联合起来，运用经济办法制裁那些非法进入市场的不合格企业与产品，以保护合格企业和合格产品。

（三）在解决贸易摩擦中中介组织将发挥越来越大的作用

随着关税壁垒措施的逐步减少，非关税壁垒以及与非关税壁垒有关的各项协定中的例外条款正在成为越来越限制国际贸易的行为。面对日益激烈的国际竞争，中介组织特别是行业协会在解决贸易摩擦中，可以在WTO规则下，保护协会成员的利益。例如，中国乳制品工业协会组织业内专家向媒体发布了《中国无抗奶报告》，消除了“药奶”对国内乳业市场的冲击，避免让国外乳品集团借“无抗”概念冲击中国市场；中国调味品协会在“欧盟封杀中国酱油”的风波中做了大量工作，并成功地使欧盟取消了禁令；2002年3月，温州烟具协会组成交涉团前往欧洲，应对国外的反倾销立案调查，最终取得了胜诉，成为中国民间行业协会组织中小企业积极应诉的第一例；2003年上半年，温州打火机协会虽然最终未能阻止欧盟CR法案的实施，但使企业认识到了为会员服务的行业协会所发挥的巨大作用。

中介组织的积极作用发挥得越有效，市场和企业对中介组织的认可度就越强，而中介组织的发展就越生机勃勃，最终形成良性循环。随着中国市场的更加开放，各种贸易摩擦将会继续增加，反倾销、反补贴的案例会层出不穷，单个企业难以面对和承担这些成本。因此，中国行业协会未来的发展空间应该是在对外贸易中，为实力相对弱小的中国企业发挥市场协调、价格协调、收集产业数据并游说政府、反倾销申诉中的提诉人、帮助企业应诉、参与反倾销预警体系的建立等积极作用。(节选自《2005中国市场经济发展报告》)