2004年，我国高新技术产品出口继续保持了较快发展，再次迈上新台阶。展望2005年，我国高新技术产品出口既面临着机遇，又存在着挑战。如何充分利用外部经济环境给我们提供的机遇，更好地发挥自身优势，并正确应对所面临的挑战，克服劣势，是值得深入研究的问题。

一、2004年我国高新技术产品出口情况

2004年，在国家宏观产业政策的大力引导和支持下，在世界经济快速增长的背景下，我国高新技术产品出口延续了近两年的高速增长势头，对促进我国外贸增长和经济发展发挥了重要作用。

（一）产品出口高速增长

2004年，我国高新技术产品进出口总额达到3269.7亿美元，比2003年增长42.4%。其中，出口额达到1 655.4亿美元，增长率为50.1%，在2003年出口净增424.6亿美元的基础上，2004年出口净增552.2亿美元；进口1614.3亿美元，增长35.3%。高新技术产品进出口贸易自1991年以来首次实现顺差，是1999年实施科技兴贸战略以来高新技术产品出口取得的最好成绩。

（二）贸易竞争力显著提高

根据2004年的统计数据分别计算我国高新技术产品对主要出口市场的贸易竞争力指数，可以看出，我国对香港的贸易竞争力指数最接近1，对美国和欧盟的指数值为正数，对日本和东盟的指数值为负数，说明我国对欧美和香港市场的比较优势较为明显。统计显示，自2000年以来，除东盟外，我国对主要出口市场的贸易竞争力指数都在不同程度地向1趋近，说明相对于这些国家和地区而言，我国高新技术产品贸易的比较优势呈上升趋势。其中，对美国、欧盟和香港的指数值趋近1的速度较快，对日本的竞争力指数近年来变化不大，但指数值正在不断提高。对东盟的贸易竟争力指数2004年大于2003年，说明我国高新技术产品在该地区的贸易竞争力也在增强。

（三）出口结构凸显新特点

1.高新技术产品出口仍然集中于信息与通信技术领域，但在光电技术和材料技术领域出口增幅最快

近年来，我国高新技术产品出口基本上形成了计算机及通信技术、电子技术、计算机集成制造技术、光电技术、生物技术、生命科学技术、航空航天技术、材料技术等领域产品全面发展的局面，但是信息与通信技术领域产品一直是我国高新技术产品出口中的重点产品。2004年，信息与通信技术领域（包括计算机技术、通信技术、电子技术、计算机集成制造技术和光电技术）产品出口额达到1601.1亿美元，占高新技术产品出口总额的96.7%。其中，计算机及通信设备的占比从1999年的69.83%，增加到2004年的82.4%，提高了12.57个百分点，增长最为明显。我国高新技术产品出口之所以集中于信息与通信技术领域，主要原因在于这些产业与消费需求升级、国民经济信息化的关联度较高，符合国际产业转移的大趋势。

从各领域产品出口的增速来看，2004年，在高新技术产品出口的10大领域中，各领域产品的出口增长率均在两位数以上。其中以光电技术和材料技术领域的增长率最高，分别达到110.6%和62.4%。这两个领域产品出口得以实现高速增长主要依靠外资的拉动。2004年，光电技术和材料技术领域产品分别实现出口增加值19.96亿美元和2.58亿美元，其中，外资企业出口增加值为13.26亿美元和1.42亿美元，贡献率分别达到66.43%和55.04%。

2.前15位出口产品排名出现新变化，笔记本电脑跃居为出口额最大的高新技术产品

3.东部地区仍是我国高新技术产品的主要出口来源地，贵州、内蒙等西部省区高新技术产品出口有较大发展

2004年，我国高新技术产品出口仍然高度集中在东部地区，其出口额为1633.6亿美元，占全国高新技术产品出口总额的98.68%。出口额居前10位的省市中前9位均位于东部地区。而中、西部地区高新技术产品出口近年来虽然也有较大发展，但在全国出口中所占比重始终没有较大提高。2004年，中、西部地区所占的比重分别为0.55%和0.77%。高新技术产品出口的来源地分布情况反映出我国高新技术产品出口发展同外商直接投资及加工贸易的地区分布呈现明显的趋同性。

从高新技术产品出口的省市排名来看，广东、江苏、上海、天津、福建、北京、浙江、辽宁、山东和四川等省市自1999年以来就始终保持在全国高新技术产品出口的前10位。其中，广东省稳居榜首，其他省市的排名略有变化。2004年，前10位省市高新技术产品出口额为1639.3亿美元，占高新技术产品出口总额的99.03%。其中，居前3位的广东省、江苏省和上海市在高新技术产品出口中占有重要地位，其每年出口额约占当年高新技术产品出口总额的3/4左右，2004年所占比例接近80%.

2004年，在东部地区中，浙江省高新技术产品的出口增速最快，达到了79.7%，比同期我国高新技术产品出口增长率（50.1%）高出29.6个百分点。此外，上海市、天津市和山东省的增长率也较高，分别为76.4%,73.0%和62.1%。

值得注意的是，2004年，西部地区的贵州和内蒙古两省（区）的高新技术产品出口发展速度非常快，其增速分别达到128.3%和235.4%，产品出口额分别为1.3亿美元和0.09亿美元，在西部落后地区表现出高增长大跨越的反差，成为之004年我国高新技术产品出口的新亮点。

此外，科技兴贸重点城市在高新技术产品出口中也发挥了重要作用。2004年，20个科技兴贸重点城市出口额达到1 108.6亿美元，占全国高新技术产品出口总额的66.97%，对我国高新技术产品出口的拉动作用十分明显。从2004年各重点城市的出口增速来看，成都市（76.7%）、上海市（76.4%）和天津市（73.0%）的增长较快，而兰州市出现了明显的负增长（-16.2%）。

4.三大经济带仍是高新技术产品的主要出口基地，长三角地区出口规模首次超过珠三角地区

到目前为止，我国高新技术产业已经初步形成了长江三角洲（包括江苏省、上海市和浙江省）、珠江三角洲（主要指广东省）和环渤海地区（包括北京市、天津市、辽宁省、山东省及河北省）三个各具特色的产业带，高新技术产品出口主要集中在这几个地区。其中，长三角在计算机技术、电子技术和计算机集成制造技术领域的产品出口方面具有比较优势；珠三角则是我国台式计算机、通信产品和家电产品重要的出口基地；而在环渤海地区，京津唐雄厚的科技力量使得其高新技术产业研发优势明显，该地区集中了国内1/3的科研机构，技术人员密度为全国之最，同时由于摩托罗拉、诺基亚等世界著名的通信企业在此注资，使得该地区成为我国最大的移动通信类产品基地。

2004年，这三个地区的出口额占到高新技术产品出口总额的94.6%，比2003年提高了0.67个百分点。从各地区所占比重看，高新技术产品出口向长三角地区集中的趋势明显。近年来，除长三角地区所占比重保持稳步增长外，珠三角和环渤海地区的高新技术产品出口所占比重基本呈逐年缓慢下降趋势。2004年，长三角地区出口额为687亿美元，占全国高新技术产品出口总额的41.5%；珠三角地区出口额为664.6亿美元，占全国高新技术产品出口总额的40.15%；环渤海地区出口额为213.7亿美元，占全国高新技术产品出口总额的12.91%，长三角地区的高新技术产品出口额首次超过珠三角。

5.外资企业出口继续保持较快增长，私营企业增速大幅回落

2004年，外资企业高新技术产品出口额为1445.9亿美元，在我国高新技术产品出口中占居主要地位；国有企业出口额为140.1亿美元；私营企业出口额为42.3亿美元；集体企业出口额为26.9亿美元。

从各类企业出口所占比重来看，2004年，外资企业的出口占比达到87.3%，与2003年相比提高了1.93个百分点；私营企业出口占比为2.6%,与上年相比略有提高；集体企业出口占比1.6%，发展比较平稳；国有企业出口呈下降趋势，所占比重从上年的10.41%下降为8.5%。

从各类企业高新技术产品出口的增长速度来看，尽管2004年私营企业的出口增速达到67.6%，在各类企业中仍然排名第一，但与前几年两倍甚至三倍的增速相比，下降较为明显。

6.出口仍然高度集中于发达国家和地区，欧盟取代香港成为第二大出口市场

2004年，我国高新技术产品出口的市场集中现象依然十分明显，对前10位出口市场的出口额达到1573.9亿美元，所占份额为95%，其中对前3位出口市场的出口额达到1 139.2亿美元，所占比重为68.82%；对前3位市场出口增加值达到377.4亿美元，占高新技术产品出口增加值总额的68.34%。其中，仅对美国市场的出口增加值就占高新技术产品出口增加值总额的24.45%。

从各主要市场的排名来看，2004年，美国仍占居我国高新技术产品出口市场的第一位，占高新技术产品出口总额的24.3%，排名第二、三位的是欧盟和香港，分别占22.5%和22.0%。欧盟超过香港成为我国高新技术产品的第二大出口市场，这是2004年我国高新技术产品出口市场中的又一重大变化。另外，虽然2004年我国高新技术产品出口仍依赖于传统市场，但对非传统市场的出口也实现了较快增长。例如2004年对印度的出口增速达到114.6%，其增长非常引人注目。

二、2004年影响我国高新技术产品出口的主要因素 

在我国高新技术产品出口取得显著成绩的同时，需要对促进高新技术产品出口的原因有一个清醒的认识，同时，也应该对各种制约因素做出认真分析。2004年，科技兴贸工作稳步推进、加入WTO积极效应进一步显现、外商投资持续增长以及国际市场需求扩大等因素，为我国高新技术产品出口创造了良好的内外部环境，而国际贸易壁垒的加剧、国内出口退税新机制和偏紧的土地、能源供给情况，则在很大程度上影响了高新技术产品的出口增速。

（一）推动高新技术产品出口的因素

1．科技兴贸稳步推进

2004年，我国高新技术产品出口继续保持强劲的增长态势，主要得益于国家科技兴贸战略的稳步实施为高新技术产品出口创造了良好的外部环境。

2003年11月12日，为了进一步实施科技兴贸战略，较好地解决高新技术产业在金融、财税、物流等方面存在的制约因素和应对国外技术性贸易壁垒方面遇到的越来越多的问题，商务部会同科技部、国家发展改革委、信息产业部、财政部、海关总署、国家税务总局、国家质检总局等八部委联合起草了《关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》是我国1999年实施科技兴贸战略以来发布实施的第一个科技兴贸工作的纲领性文件。同“科技兴贸行动计划”和“科技兴贸十五计划纲要”相比，《若干意见》具有重点突出、任务明确、措施具体的特点。

2004年，在《若干意见》的指导下，科技兴贸的各项工作稳步推进。为了加强对知识产权的管理和保护，在2003年八部委的基础上，将知识产权局也纳入到科技兴贸联合工作机制中，形成了九部委联合工作机制。在联合工作机制中，各部委针对具体项目和问题，根据各自的职责范围，依托自身的资源优势，按照既分工又合作，形成合力的原则，分别从不同侧面研究解决在科技兴贸工作中遇到的问题，切实使科技兴贸联合工作机制得以高效开展。在全面推进科技兴贸战略实施的过程中，各部委之间形成了中心职责各有侧重，横向联系顺畅有效的工作模式，陆续出台了一系列科技兴贸政策。其中，质检总局出台了《关于进一步实施科技兴贸战略的措施》，提出到2004年年底，实施检验检疫绿色通道制度的企业力争达到2000家等九项措施；海关总署出台了《海关总署关于贯彻国办发92号文的通知》，扩大适用便捷通关企业的范围，在全国范围适用便捷通关的高新技术企业的年出口额从1亿美元下调为1000万美元；商务部、中国出口信用保险公司联合下发了《关于利用出口信用保险实施科技兴贸战略的通知》，提出了简化承保和理赔程序等措施；中国进出口银行下发了《高新技术产品出口卖方信贷管理办法》，降低了高新技术产品出口企业申请出口卖方信贷的门槛。

为了落实科技兴贸战略，促进高新技术产品出口，2004年，围绕贯彻《若干意见》和全国科技兴贸工作会议精神，商务部、财政部从高新技术技改贴息和研发资助入手，从源头环节支持高新技术产品出口，将科技兴贸专项资金从2003年的2亿元增加到2004年的3亿元。同时，组织专家对各地申报的2003年度高新技术产品技术更新改造贷款贴息项目进行了评审，共计项目213个，贴息金额15089万元。

从以上政策措施可以看出，2004年，各部委在联合工作机制框架内，从资金投入、金融支持、税收优惠、技术进出口管理、出口环境优化等方面积极采取了有效措施，把科技兴贸战略真正落实到了实处，为高新技术产品的出口提供了强大的助力。

2.加人WTO效应日渐显现

2004年是我国加入WTO后的第三年，加入WTO对高新技术产业的积极效应进一步显现。首先，加入WTO后，我国可获得参与制定国际贸易政策与规则的权力，我国的高新技术企业可以与国外企业在对等的国际贸易规则基础上，磋商和解决贸易争端。加入WTO之前，由于我国不是世贸组织成员，不能利用世贸组织有效地解决贸易争端，经常处于不利的地位。中国的一些高新技术出口产品常常被进口国征收高于其他国家或地区的反倾销税。在贸易保护主义盛行的情况下，借助世贸组织解决贸易争端的程序，有利于维护我国高新技术企业的正当权益，促进高新技术产品的出口。其次，加入WTO后，我国进口产品的关税水平不断下调，使得高新技术产品出口加工企业产品成本下降，对于以加工贸易方式为主的高新技术产品出口十分有利。第三，逐步推进的市场开放措施为外资的进入带来了巨大机遇，为我国的高新技术产业充分利用国际技术资源、资本资源、市场资源提供了便利，使我国的高新技术产业能在一个较高的起点上提升产业的技术水平，增强了产品的竞争能力。关税水平的下调和市场的进一步开放都会引起高新技术产品进口的增加，而有关计量模型的测算表明，高新技术产品的进口对我国高新技术产品的出口具有较强的正向影响力。因此，加入WTO的积极效应也是我国高新技术产品出口增长的重要原因之一。

3．外商投资持续增长

我国高新技术产业迅速发展的一个重要原因，是吸引了大量的跨国投资。统计数据表明，外国直接投资（FDI）和高新技术产品出口之间存在着相当强的正相关关系，外商投资的高新技术企业已经成为推动我国高新技术产业发展的主导力量。2004年，外商投向高新技术领域的金额持续大幅度增长。其中，电子器件制造业和计算机应用服务业实际使用外资分别增长54.7%和17.3%。外商投资设立研发中心近700家，主要分布在电子及通讯设备制造等行业；跨国公司在华设立的地区总部已逾30家。当年外资企业出口在高新技术产品出口总额中所占比重达到87.3%，是内资企业的 6.9倍。外资企业对高新技术产品出口增长的贡献率达到91.13%，成为拉动高新技术产品出口增长的主要力量。

跨国公司在加速向我国高新技术产业进行投资的同时，投资的集聚效应也明显显现，相关配套产业高度集聚。这种集聚趋势大大提高了高新技术企业的生产能力，使生产成本进一步降低，资源实现更优化配置，使我国高新技术产品的出口竞争力不断提高；此外，外商投资的逐步集聚还相应提高了对国内采购和配套的要求，带动了更多内资企业加入国际高新技术产业链，并在产业链中不断向高端环节迈进，使我国高新技术企业的整体竞争力和出口能力不断提高。

4.国际市场需求较大

在近年来传统产品的国际市场需求增长有限的情况下，高新技术产品已经成为国际贸易新的增长点。据美国市场研究公司ISuppli分析，2004年世界电子制造业市场值（包括数据处理、有线通信、移动通信、消费电子、汽车电子和工业用电子六大类）将在2003年增长4.1%的基础上，进一步提升到8%，达到1.08万亿美元。数字电视、DVD机和MP3机将成为消费热点。在生物技术产业方面，2003年世界生物技术产业市场值约为894亿美元，预计2004年的增长速度为13%左右，其中生物医药产业增长最为迅速。高新技术产品贸易日趋活跃并显示出巨大的增长潜力，为我国高新技术产品出口提供了广阔的发展空间。

（二）制约高新技术产品出口的因素

1.贸易壁垒日益增强

目前，国际间的贸易壁垒开始转向知识产权保护、技术性贸易壁垒等新形式，针对的产品从纺织、轻工领域逐渐转向彩电等高新技术产业；美、欧、日等在多、双边场合屡屡质疑我国知识产权保护，与我国DVD、手机、数字电视等高新技术产品的知识产权纠纷此起彼伏。发达国家发难的对象往往是我国具有明显竞争力的高新技术出口产品，而发难的时机也多选在产品的高成长期，对我国高新技术产品出口造成了较大的影响。

2004年4月，美国卓然公司向ITC（美国国际贸易委员会）提起申诉，指控我国一些信息技术公司向美国出口和销售侵犯其专利权的芯片及与之相关的DVD等产品，违反了美国《1930年关税法》的337条款，要求ITC禁止从涉案公司进口上述产品，并颁布限制这些公司的产品在美国市场销售的永久禁止令。随后ITC对此进行了337特别条款调查。为应对ITC的调查，诸如新科电子之类的中国DVD机大厂终止了向美国的出口业务，借以避免可能出现的惩罚性关税保护。受此影响，2004年我国第三季度DVD机出口出现下滑态势，比上一季度出口下降了20%-30%。诸如此类的贸易壁垒已成为影响我国高新技术产品出口的重要因素。

2.出口退税新机制影响凸现

2003年底，我国对出口退税政策进行了重大调整，对专用通用设备、台式计算机及外设、家用电器、大部分电子元器件、仪器仪表等产品的出口退税率进行了下调。此次出口退税政策调整对于优化高新技术出口产品结构虽然起到了一定作用，但是也产生了一些负面影响。

首先，部分高新技术出口产品的成本上涨，对高新技术产品出口的增长产生了一定抑制作用。据研究，出口退税率每下调1个百分点，就相当于一般贸易出口成本增加约1个百分点，出口增速将下降4.9个百分点。因此，对于我国一些习惯于以低价格进行竞争的高新技术出口企业来说，此次出口退税的调整对他们有较大的影响。在此次出口退税率调整中，有85%左右的高新技术产品的出口退税率从17%下调至13%或更低。出口退税率的下调导致一些企业不得不放弃原本处于保本微利的高新技术产品出口。以手机行业为例，有关资料表明，2004年，受出口退税率下调的影响，我国手机行业的出口利润一度减少了3%-5%，前半年成本费用同比增长47%；还有一些出口加工企业准备把原来在国内采购的零配件转向国外采购，使国内加工贸易配套企业的业务发展受到一定影响，如厦门戴尔公司已将部分订单转向其他国家生产，诺基亚公司也调整了该公司全球订单在我国生产的分配量，这些都在一定程度上抑制了高新技术产品出口的增长。

其次，各地区因出口商品结构不同而受到的影响不同。由于计算机零附件、打印机、光盘播放机、移动通信设备和显示器等广东省高新技术产品出口前五位商品的出口退税率均降至13%，2004年，广东省高新技术产品出口仅增长38%，比2003年的增速（55.6%）回落了17.6个百分点，低于全国平均增幅（50.1%）12.1个百分点。同时，受诺基亚、戴尔公司转移订单的影响，北京和厦门高新技术产品出口分别增长46.5%和26.7%，低于整体增速。出口退税率保持17%的笔记本电脑是浙江、上海、江苏等省市出口量最大的高新技术产品，2004年，上述省市高新技术产品出口分别为38.7亿美元、288.9亿美元和359.4亿美元，分别增长79.7%、76.4%和57.1%，均大幅高于整体增速。

另外，出口退税新机制还引发了一些深层次的矛盾。例如，一些手机企业为减少损失，加大了来料加工产品的生产和出口力度。有统计数据显示，2004年第一季度，我国通过来料加工贸易完成手机出口数量为35.3万部，占总出口量的1.21%，来料加工贸易同比增长率达到155.8%。这是因为同等采购金额下，企业通过保税区进口元件将比本土采购获得更多的退税额。这种情况的出现，从长远来看不利于我国高新技术产业和产品出口的发展。

3．土地供应持续偏紧

由于我国高新技术产业的发展是在作为发展中国家、工业基础较差的背景下完成的，因此，作为我国高新技术产业发展重要载体的高新区经过十多年的发展，已经成为我国走新型工业化道路的先导区、改革开放的示范区和科技创新与高新技术产业发展的重要基地，成为我国高新技术产业发展最为强劲的区域。可以说，我国高新技术产业和产品出口能够实现快速增长的一个主要原因就在于“以地招商、以地养区”的发展模式。十多年前，国家开始建立高新区，当时经批准新建的高新区面积平均不足十平方公里。随后，中央及各级地方政府采取种种方式扩张了大部分高新区的建设。截止到2003年，全国共建设了53个国家高新区，总规划面积为724.90平方公里，累计投入土地开发资金1892亿元，累计实现营业总收入为57120亿元，即每投入1元钱的土地开发费用约产出30.2元，而且随着国家高新区的不断发展，高新区土地开发的经济社会效益也在逐年提高。

尽管如此，高新区在土地发展空间和集约利用土地资源方面仍存在很大间题，高新区合理规划土地发展面积与集约利用土地资源的矛盾依然十分突出。2004年，根据党中央、国务院的一系列部署，五部委联合组成10个督查组，对全国31个省（区、市）的土地市场秩序治理整顿工作进行全面督查。据不完全统计，2004年，全国共撤销各类开发区4813个，占开发区总数的70.1%；核减开发区规划用地面积2.49万平方公里，占原有规划面积的64.5%。尽管此次治理整顿工作并非针对高新技术开发区而展开，但在目前情况下，偏紧的土地政策无疑会通过对高新区开发规模的制约，从而间接影响到外商投资的流入和高新技术产品出口的发展。

4.原材料、能源供应紧张

2003年以来，我国原材料、燃料和动力的购进价格大幅度上涨，煤电油运供应紧张，资源约束矛盾日渐凸显。受此影响，大部分制造业企业的生产成本上升，经济效益出现不同程度下滑，同时也制约了部分国外制造业资本的流入。2004年，能源供应紧张的局面仍然没有缓解迹象，特别是东部和东南部地区能源瓶颈效应突出，拉闸限电时有发生。据估计，2004年，全国约有2000万千瓦以上的电力缺口。同时能源、原材料价格全面上涨，供不应求，致使许多企业开工不足，制造业成本上升，极大地影响了现有外商投资企业的生产。对于高新技术企业而言，钢材等原材料价格的上涨增加了企业的出口成本，在一定程度上影响了其出口发展的速度和规模。更为严重的是，在我国高新技术产品出口较为集中的东部地区部分省市，能源供应不足还造成大量企业开工不足，无法及时交货，影响了外销合同履约。这些问题同样构成影响我国高新技术产品出口的重要因素。  （陈文敬 李光辉 李伟 张威 宋志勇 王乐 袁波 武芳 ）

（本文节选自由中国商务出版社出版的《2005中国商务发展报告》）