2004年，全年国内生产总值136515亿元，比上年增长9.5%，没有出现大的起落。国家采取的宏观调控措施初见成效，国民经济继续保持快速健康发展，为扩大就业创造了有利条件。各地加大了工作力度，就业再就业政策措施进一步得到落实。经过努力，2004年底，全国就业人数达到75200万人，比2003年增加768万人。其中城镇就业人数为26476万人，比上年底增加837万人。全年城镇共新增就业人员980万人，下岗失业人员再就业510万人，其中“4050”人员再就业140万人，分别完成了全年任务的109%、102%和140%。2004年12月底，全国城镇登记失业率4.2%，比2003年底下降0.1个百分点，低于年初预计0.5个百分点。这是1991年以来，我国城镇登记失业率13年以来的首次下降。

就业和再就业工作取得明显成效的主要原因有以下几个方面：

第一，中央和各级政府对就业再就业工作高度重视。

2004年9月，国务院召开了全国再就业工作表彰大会。各级政府按照国务院的总体要求，将就业再就业作为中心工作，各省级人民政府均确定并分解了本地区的就业再就业目标任务，把计划指标分解到各个区县和街道社区，把责任落实到每个部门和人头。不少地方组织开展了对再就业政策落实情况的检查评估，完善督查和考核机制，并加强了社会监督。为了推动各地就业再就业工作，劳动保障部于2004年5月派出7个工作组分别到河北、湖南等地进行督促检查，促进就业再就业工作的开展。

第二，再就业扶持政策的落实取得新的成效。

中央再就业资金及时到位，税务、工商部门及早部署安排，人民银行、财政部、劳动保障部制定出台了新的操作办法，加大了对劳动密集型小企业信贷扶持。针对再就业扶持政策落实中的重点和难点问题，通过召开全国就业服务制度化、专业化和社会化（简称“新三化”）工作会议和小额担保贷款电视电话会，推进就业服务“新三化”，完善公共就业服务制度，充分发挥各类社会中介服务组织的作用，完善社会化的就业服务体系。加强对小额担保贷款工作的指导，积极推广地方的成功经验。同时加大力度推动创业培训和信用社区试点工作，降低和取消反担保门槛，各地加大了小额贷款和主辅分离、关闭破产企业职工安置及经济补偿等政策的落实力度，积极的就业政策效果开始显现。此外，公益性岗位开发、社保补贴、免费职业中介和再就业培训等项政策也都得到了进一步落实。

第三，强化就业服务，全面推进就业服务“制度化、专业化、社会化”建设。

困难群体再就业援助逐步实现制度化。全国劳动保障部门组织开展了以“帮您再就业，劳动保障部的责任”为主题，以“送政策、送岗位、送技能、送服务”为内容的再就业援助活动。各级政府也把工作着力点放在帮助困难群体再就业上，加大资金筹措和工作推进力度，广泛动员社会力量，运用扶持政策大力开发公益性岗位，安置困难群体人员就业。目前，各地正在形成日常援助与集中援助相结合，并在资金措施上作出制度性安排的长效机制。

第四，强化失业调控。

以控制失业率为目标，积极稳妥地推进并轨工作，规范企业裁员行为。劳动保障部下发了《关于进一步做好失业调控工作的意见》，要求稳步做好并轨、裁员、关闭破产企业职工安置和主辅分离分流安置富余人员等工作，同时指导各地研究制定失业调控工作的方案。劳动保障部还会同国家统计局、国家工商行政管理总局制定下发了城镇就业人员变动数据测算暂行办法，对各地城镇就业人员的变动情况进行监测。

（本文摘自由中国劳动社会保障出版社出版发行的《2005年中国就业报告》一书）