近年来，广东省各地区在统筹城乡就业方面进行了积极的探索，在实践中创造和积累了宝贵的经验。从对珠三角地区的调研，尤其是广州增城、佛山顺德、中山、珠海等地的调研看，统筹城乡就业在不同的发展阶段有不同的模式，而且还与地方经济特色紧密结合起来，因地制宜。应该说，这些经济发达地区的统筹城乡就业模式在一定程度上代表了各地城乡统筹的未来发展方向。各地区推动统筹城乡就业和农村劳动力转移的具体做法和基本经验主要有：

1制定和实施促进农村劳动力转移就业的政策措施

2003年，广东省政府把农村劳动力转移就业工作作为扩大与促进就业民心工程的重要内容，省政府办公厅下发了《转发国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（粤府办[2003]20号），广东省劳动和社会保障厅制定出台了《关于推进统筹城乡就业进一步做好农村劳动力转移培训就业的意见》。

各地也结合当地实际出台了一系列相关政策文件，加快推动统筹城乡就业工作。在出台文件的同时，各地政府成立了农村劳动力转移就业工作的专门领导小组，欠发达地区成立劳务输出工作领导小组及办公室，专门负责农村劳动力转移就业工作，制订工作方案和层级责任制，工作目标任务层层分解，落到实处，并将农村剩余劳动力转移就业列为就业工作的考核范围。现在很多部门都在做这项工作，由劳动保障部门牵头，相关部门积极配合，整合资源，利用优势，取得了很好的效果。

2 在发展经济中推进统筹城乡就业

经济发达地区主要依托本地经济发展的区位优势、人文优势，通过大力发展外向型经济和“外源型”经济，实现了城市化和工业化的快速发展，带动了本地农村劳动力的转移和市民化，同时吸收了数以千万计的本省和外省劳动力。随着工业化、城市化、现代化的发展，这些地区城乡差别逐步缩小、模糊进而趋于消失，因而统筹城乡就业也具有社会经济现代化和城乡一体化自然带动下的自然演进特征。

中等发展地区和欠发达地区的统筹城乡就业要突出抓两个重点，一是千方百计促进农村剩余劳动力稳定转移，二是结合发展本地特色经济，实现农村劳动力的就地就近转移。欠发达地区在发展本地经济的同时，注重发展劳务经济，促进劳务输出。

经济次发达地区，就业面临的主要问题是农村劳动力转移就业问题，特别是新成长农村劳动力。如肇庆通过主抓新成长劳动力转移就业和失地农民就业，同时明确大力发展劳务经济，加大培训转移力度，大量农村劳动力从传统的种植业转移出来，优化了农村劳动力结构，减轻了农村就业压力，有力促进了农村经济的发展，取得了较好的效果。清远市为配合解决“三农”问题，以开展农村和城镇剩余劳动力转移就业服务为宗旨，以增加农民收入、促进农村小康社会建设为目标，以农村和城镇青壮年剩余劳动力为重点培训对象，以提高剩余劳动力的职业技能，实现由劳力型向智能型转轨为主要培训内容，来促进剩余劳动力转移就业。湛江市把农村劳动力转移就业和当地经济发展实际结合起来，结合本地区位和资源特色，大力发展临港经济和交通运输物流业，加快小城镇发展，推进农业产业化经营，促进农村劳动力就地就近转移就业。把珠三角作为农村劳动力转移就业重点，促进劳务输出，利用在建筑安装和装潢业方面的优势和特长，促进农村劳动力外出就业。

3 强化就业管理和服务体系的建设

一是建立健全乡镇（街道）就业服务机构。目前广东省乡镇（街道）劳动保障工作机构基本到位。如佛山市全市51个镇（街道）都已建立了就业服务机构，甚至村（居）都建立了就业服务机构；江门开平市目前已建成了现代化的劳动力市场，成立了16个基层劳动保障事务所和9个社区劳动保障工作站；中山市建立劳动保障工作平台，便于劳动者了解掌握市城颁布的有关促进城乡就业优惠政策，及时掌握下岗失业人员、城镇失业人员情况。

二是组织开展农村劳动力资源信息的调查登记。各市劳动部门依托劳动力市场和各基层劳动保障事务所，通过全面的调查摸底和登记造册，对农村剩余劳动力的情况进行全面登记，掌握准确的第一手资料，从而增加农村劳动力转移工作的针对性和效率。

三是加强劳动力市场信息网络的建设，以信息引导就业。目前全省21个市、75个县（区）、152个乡镇建立了劳动力市场并实现与省联网，1-8月份网上信息量达260万条，有效促进农村劳动力就业。如佛山顺德区于2003年7月试点，把网络延伸到村、社区，取得了成效；江门市目前已实现劳动力市场网络省、市、区及部分街道、镇、社区联网。

四是开展农村劳动力转移就业专项招聘会。2004年，广州、惠州、揭阳、河源、阳江、韶关、清远等地由市委、市政府牵头组织大型专场招聘会，有力地促进了农村劳动力转移就业。到2004年8月份，全省新增转移农村劳动力38.1万人。

五是培育劳务中介组织，加强与用工单位和劳动力资源市场的联系，强化劳动力输出的组织服务，积极培训劳务输出基地，实现输出地、输入地之间的有效对接，加强劳务输出输入协作。目前全省各共建立农村劳动力转移就业培训基地52个，接收安置基地40多个。

4 加强农村劳动力转移培训

农村劳动力转移最关键的是素质和技能。要转移出去，就一定要培训，尤其是技能培训。培训是一种手段，最终目的是为了输出和转移，要加强农村劳动力转移培训工作，以培训促就业。培训应依据地方特色经济和特色产业，搞好统筹规划和总体布局，开展有针对性的培训和转移就业。走区域性、品牌化、规模化培训转移之路，这是农村劳动力转移最有生命力、最有效率的做法。

5 加强农民工维权工作

各地加快废止各种针对外出务工人员的歧视性政策，积极探索各项有关进城务工农民管理制度改革，打破城乡分割的管理体制，为城乡劳动者自由、合理流动提供条件。具体做法有：降低农民进城就业的门槛，清理各种不合理收费，进一步规范农村剩余劳动力就业的用工合同的监督管理，在农村劳动力转移培训中培养农民自我维权意识。例如，佛山顺德区从劳动行政管理方面予以保障，通过劳动监察，依法对企业用工、工资支付、员工劳动权益、社会保险实施管理，促进就业稳定；江门市在保障农民工合法权益方面，进一步加强了农民工的劳动合同、工资支付、劳动安全等方面的管理和监督检查，目前全市签订劳动合同的农民工29.3万人，其中本地农民工11.5万人，外来民工有17.8万人，用人单位招用农民工就业工资支付，按照政府规定的不低于最低工资标准执行。

6 建立财政投入机制

广东省财政从2003年起，一定三年，每年安排1200万元，专项用于补助山区农村劳动力转移培训。各地都把农村剩余劳动力转移就业经费列入各级财政预算。如广州市2004年市、区（县）都把农村劳动力转移就业经费纳入到再就业专项资金，其中市级2004年预算1100万元，5个有农民的区县均预算100万元以上。各镇也有专项经费用于当地农民培训工作。增城建立财政投入机制，把农村剩余劳动力转移就业经费列入市每年财政支出的专项经费，两年来共安排专项经费560多万元，并在省和广州市的大力支持下，先后建成市劳动力分市场和派潭、小楼、中新、石滩等16个镇（街）劳动力市场工作站，较好地解决了山区农村剩余劳动力的免费就业培训经费问题。中山市市委、政府2003年投入资金3100万，加上失业保险提取的8%，主要用于职业介绍、培训津贴、生活费补贴。顺德区政府在财力上给予充分的保障，每年财政预算1500万作为就业和再就业专项资金，用于失业人员免费培训补贴、下岗失业人员社会保险补贴和岗位补贴、小额贷款基金、鼓励企业招用本区劳动力奖金、就业达标的镇街道奖励金、村社区社会保障工作补贴等。南海区2004年财政专门拨款150万元用于农村剩余劳动力转移培训。

7 体制创新

农村劳动力转移就业牵涉到很多问题，如户籍制度、土地制度、集体经济及社会保险等。各地也都有不同的做法，但总的方向是，改革户籍制度，剥离户籍制度上的各种附加福利；加强土地制度改革，土地以租用等形式实行集约化生产；集体经济的股份化；探索适合农村的社会保险制度等，从而消除农村劳动力转移的障碍，促进农村剩余劳动力的稳定转移就业。

各地积极探索建立适合农村劳动力转移就业的社会保障体系。如江门市制订农民工参加社会保险的政策法规，使农民工就业后可以依法（参照城里的政策）参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。

（本文摘自由中国劳动社会保障出版社出版发行的《2005年中国就业报告》一书）