1 青年就业的基本状况

中国新增劳动力就业从1998年起进入高峰期，并将持续到2006年。第十个五计划期间，城镇每年新增劳动力1000万人，农村富余劳动力大规模向城镇转移进入高峰期，这期间还将有4000万农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。下岗失业人员再就业、新增劳动力就业和农村劳动力转移“三峰会合”，相互交织，使得中国的就业形势十分严峻。

近几年，中国在下岗职工和失业人员再就业问题未得到根本解决的情况下，青年就业和失业问题逐步凸显，调查表明，2003年，城镇失业人员平均年龄为33. 4岁，其中35岁以下的失业人员占全部失业人员总数的70%左右，失业2年以上的占55.2%，失业1年以上，两年以下的占19.7%。

其中大学生就业问题在全社会就业总量矛盾和结构性矛盾并存的大背景下，随着1998年以来本科毕业生扩大招生学生陆续毕业而显得尤其突出。

近5年来，中国普通高校的毕业生人数虽然在以两位数以上的水平，快速增长，但就业率却在下降。局中国教育部统计，2001年6月，中国117万大学生的初次就业率为70%，其中本科毕业生的初次就业率为80%，专科为40%。2002年6月，145万大学生的初次就业率为64.7%，比上年下降约5个百分点。如果按这一比率计算，那么2003-2005年，离校时未就业的毕业生将分别达到75万、99万和120万。青年就业，特别是高校毕业生的就业问题已经成为2003年就业突出的特征之一，受到社会重点关注。

2 青年就业问题日趋严重的原因

整体就业环境压力，造成就业岗位严重缺失

从总量上看，“十五”期间第三次生育高峰时期出生人口逐步进入劳动年龄，每年城镇新增长劳动力将升至峰值，平均每年新增劳动年龄人口1191万人，超过“九五”期间年均增长量912万人。

从城乡情况看，中国现有农村富余劳动力1.5亿人。今后一个时期，随着农村经济结构调整，农村劳动力向非农领域转移、向城市流动的规模将进一步扩大。大量农村富余劳动力进城务工带来新的就业压力。

从失业人员和新成长劳动力状况看，一方面新成长劳动力仍处于高峰期，另一方面领取失业保险金的失业人员从1998年的58万，2003年上升到415万人，再加上现有企业下岗职工260万人，几方矛盾相互交织，使得有限的就业岗位捉襟见肘。

劳动力素质偏低，难于满足劳动力市场需求

与其他发展中国家相比，中国的劳动年龄人口的受教育水平有一定优势，但与发达国家、新兴工业化国家和其他经济转型国家相比存在明显差距。2000年，我国25—64岁人口平均受教育年限为7.97年，其中受过高中以上教育的仅占18%，每百人中受过大专以上教育的不足5人。从业人口中大专以上仅占8%，高中占11.9%，初中以下占84.3%。

在技术工人技能等级构成上，也是初中级占绝大多数，其中高级技能人员仅占4%，中级占36%，初级占60%。城镇新生劳动力中有30%未接受过培训。2001年新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占18.6%。这样的劳动力构成状况，很难满足不断发展变化的劳动力市场需要，一旦受到冲击，这部分人将首先遭到劳动力市场的排斥。

教育体制矛盾突现，专业结构调整滞后

在高校毕业生就业方面既有总量矛盾，也有结构矛盾，其中结构矛盾是主要矛盾。随着经济体制改革的深入，中国已经改变计划经济下，政府主管部门分配就业的做法，高校毕业生就业已经逐步实现市场化。但教育体制并未真正实现市场化，突出表现为大部分学校缺乏足够的自主权，招生和专业设置与市场需求相脱离；部分学校没有按照市场经济规律办学，而是单纯立足于自身的师资条件，在专业设置和随市场需求调整专业上滞后，不能满足市场需要。这一状况在扩大招生规模后被放大，使得问题更加严重。

价值观的变化，导致就业观念的改变

中国目前20—30岁的青年是伴随着改革开放成长起来的，很多人是实行计划生育后的独生子女。这些人一方面目睹了中国发生的巨大变化，另一方面受到了外来文化的影响，在家庭的溺爱下，使他们更加崇尚自由主义和个人主义，追求的更多的是经济收入和自我价值的实现。在求职过程中，容易导致期望值过高、物质要求过多、追求高工资晋升快的热门职业，而不愿意接受普通的、低工资的职业。造成期望与现实的差距，失业也再所难免。此外，优越的家庭生活和强烈的自信心，使得一些人并不积极的寻找工作，或索性甘于一时的处于失业状态。

3 政府为促进青年就业采取的主要措施

积极推进劳动预备制度，加快提高青年劳动者素质

劳动预备制度是国家为提高青年劳动者素质，培养劳动后备军而推行的一项新型劳动制度。1999年，劳动预备制度作为一项国家制度正式确立并得到普遍实施，这项制度规定，城镇未能继续升学的初、高中毕业生以及农村未能继续升学，并准备向非农产业转移或进城务工的初、高中毕业生，要接受1-3年的职业培训和职业教育，取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后，再通过劳动力市场实现就业。各地技工学校、就业训练中心、民办培训机构在劳动预备制培训工作中发挥了重要作用，2002年，三类培训机构共培训劳动预备制学员110多万人。劳动预备制度有效地增强了广大新生劳动力的就业能力，拓宽了就业渠道，为其职业生涯的发展奠定了良好的基础。

加强青年劳动者的就业前训练是提高其素质的又一重要措施。青年就业的主要难点在于他们缺乏适应新产业发展的专业技能、职业经历、劳动法规知识和敬业精神，针对这一难点，各地普遍加强了青年劳动者的就业前训练工作。

采取税收优惠政策和就业服务措施，促进城镇失业青年就业

政府实行税收优惠政策，鼓励企业吸收城镇失业青年就业。如国家规定，新办企业当年安置城镇失业人员超过企业从业人员总数60%的，可免征所得税三年；免税期满后，当年新安置城镇失业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经税务机关审查批准，可减半征收所得税二年。同时,各地建立公共就业服务制度，为失业人员提供免费就业服务，并加强对失业青年的职业指导，引导他们参加就业培训。

着力解决大学毕业生就业问题

近年来，高校毕业生就业问题显现，就业率下降，结构性矛盾突出。政府非常重视大学生的就业工作，从广开就业门路、疏通供需渠道、加强职业指导、提供就业和社会保障服务等方面做好工作。日前，政府召开会议，提出促进高校毕业生就业的若干措施：一是鼓励大学生到基层和艰苦地区工作，充实城市社区和农村乡镇基层单位。政府实施“大学生志愿服务西部计划”，从高校毕业生中招募志愿者，到西部贫困县的乡镇一级教育、卫生、农技、扶贫等单位服务2年。二是鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企业聘用高校毕业生。在绝大部分城市打破干部身份、户籍制度、用人指标等限制，帮助他们在市场中竞争就业和流动就业。三是鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。提供税费优惠和小额贷款，组织开展创业培训、开业指导、政策咨询、项目论证和跟踪辅导等服务。四是做好就业指导和服务工作。建立健全大学生就业服务信息网络，提供职业介绍、职业指导等服务。五是实施“高职（大专）毕业生职业资格培训工程”，对需要培训的应届高职（大专）毕业生进行职业技能培训和技能鉴定。

开展“下岗青工创业行动”，促进下岗青工再就业

在因国有企业改革和经济结构调整而下岗的企业职工中，有相当一部分是青年职工。为了做好下岗青工的再就业工作，共青团中央和劳动保障部于1998年初开始，开展了“下岗青工创业行动”。该活动意在扶持引导下岗青工通过创业实现再就业，以培养青年兴业领头人为重点，以就业培训和中介服务为手段，以促进下岗青工再就业为目标。活动的主要内容包括：引导、扶持和培养一大批青年兴业领头人；开展下岗青工职业技能培训；提供再就业中介服务；引导下岗青工转变就业观念，增强创业意识。

组织引导农村青年流动就业

中国主要大中城市初步建立了就业信息网络，向各类求职者、包括进城就业的广大农村青年富余劳动力提供就业信息。输出地政府还在输入城市设立派出机构，以组织劳务输出，维护进城务工者的权益。针对进城务工的农村青年技能素质不适应的问题，政府督促各地加强对农民工的职业技能培训，提高农民工的素质和就业能力。目前劳动保障部、农业部等有关部门正在抓紧制定农民工职业技能培训专门规划，以提高农民工素质。要求输出地和输入地政府要充分利用各类职业培训机构为农民工提供形式多样的培训。继续鼓励劳动力输入地政府和用工企业开展定向培训，重点支持输出地区开展农民工外出前的职业技能培训。

4 结论

全球化速度的加快导致竞争加剧，这种竞争表现为企业的竞争、产品的竞争和市场的竞争，但归根结底是人的竞争，人才的竞争。青年将是最大的、潜在的人才资源。因此，一个国家、一个政府、一个企业应该珍惜这一资源，加大对青年培养的投入。

目前在中国，尽管青年就业问题还没有象解决国有企业改革下岗职工问题、农村劳动力转移问题那么紧迫，但是，由于独生子女人口开始进入劳动力市场，以及人口老龄化的到来，不久的将来，中国的青年就业问题将成为全社会关心的重要问题。

解决青年就业问题应该加强青年的职业培训、职业指导、就业服务，其中最为重要的是青年的职业培训。在进行青年职业培训中，理论学习和技术培训固然重要，但同时应该注重青年尊重技术、热爱劳动的意识培养。

（本文摘自由中国劳动社会保障出版社出版发行的《2005年中国就业报告》一书）