内部劳动力市场来源于新制度经济学的一种理论。从边际作用来说，有效的经济产出体系通过公司来协调比利用价格机制起作用的成本更小。这部分以胜利油田为例，解析大型企业内部劳动力市场的运行规律。

1 胜利油田内部劳动力市场的产生

胜利油田的基本情况

胜利油田现指胜利石油管理局、胜利油田有限公司的统称，分为上市（胜利油田有限公司）和存续（胜利石油管理局）两部分，隶属于中国石油化工集团总公司。工作区域主要分布在山东省东营、滨州、德州等8个市的28个县（区）内，主体位于黄河下游的东营市，具有点多、面广、战线长的特点。胜利油田是全国第二大油田，也是中国石化集团总公司的最大企业和龙头企业。从1964年正式投入勘探开发建设到现在整整40年，累计投入开发67个油气田，动用地质储量36.1亿吨；目前原油生产能力2 670万吨左右，累计生产原油79 929万吨，生产天然气389.8亿立方米，实现产值3 952.5亿元，上缴利税（费）1 164.6亿元，累计出口原油9 000多万吨，创汇132亿美元，为国民经济和中国石油石化工业的发展做出了重大贡献，同时还在黄河三角洲的开发、城市建设、交通和水利基础设施等许多方面做出了重大贡献。2003年油田实现经济总收入624.2亿元，其中有限公司实现总收入421.6亿元，管理局202.6亿元，实现合并利润141.5亿元。

胜利油田下设70个二级单位（其中管理局24个、有限公司46个）；现有员工22.7万人（正式职工17.4万人，其他用工5.2万人），主体产业用工17.3万人，多种经营企业用工2.8万人，其他用工2.6万人，职工的工作区域60%以上在东营市以外的独立矿区和野外作业。另外，胜利油田还有下岗失业人员2.2万余人，家属6300人，职工子女6.万人，离退休人员3.8万人。每年新增求职人员（大中专、职业学校毕业生子女）5000余人。

胜利油田劳动力市场的形成背景

胜利油田劳动力市场形成于20世纪90年代初期，比我国最早产生于80年末期的企业内部劳动力市场略晚一些，但也属于早期企业内部劳动力市场。其成因基于三个方面：

一是在企业进行内部队伍结构调整和劳动人事制度改革的过程中，为解决优化劳动组合而产生的大量转岗、待岗、下岗职工问题而产生。

二是为解决油田生产建设所需劳动力配置而产生。

三是为解决本企业职工子女毕业生的就业问题而产生。

胜利油田劳动力市场体系建设和发展

为加强油田劳动力市场体系建设，切实发挥好市场的功能和作用，油田建立完善了局、处两级劳动力市场服务机构，并配备了200余名专（兼）管理人员，形成了完善的服务体系。油田1993年成立了劳动就业办公室，挂靠油田劳资处，对劳动力市场实施管理，并于同年挂牌成立胜利油田职业介绍所。1999年初，油田将就业办公室更名为劳动就业服务中心（再就业服务中心），设置为油田的直属单位。同年6月，又在覆盖全油田的10个社区设立了劳动就业服务站。2001年，为适应下岗失业人员再就业工作的需要，油田加强和完善了再就业服务机构，下岗失业人员在200人以上二级单位的再就业服务中心配备专职工作人员，300人以上的单位配备科级干部。近来，又经山东省劳动部门批准挂牌成立了“山东省胜利职业介绍中心”，可在山东省范围内依法开展职业介绍的相关工作，从而进一步拓展了业务范围和服务空间。就业服务体系的建立和完善，为做好劳动力市场服务工作提供了组织保障。

2 胜利油田劳动力市场的功能作用

合理配置新增劳动力，保障油田生产建设需要

劳动力市场是用人单位取得劳动要素的途径，从而使其实现生产要素组合或资源配置。为企业配置合格的劳动力是劳动力市场的主要功能之一。多年来，胜利油田逐步摒弃包安置的做法，油田劳动力市场引入市场竞争机制，充分发挥劳动配置作用，按照企业用工计划与实际需要，实行双向选择，择优录用，合理配置劳动力资源。

一方面，按照用工计划，为主业选拔配置合格的劳动力。

另一方面，根据用工需要，为多种经营企业选拔配置合格的劳动力。

通过企业内部劳动力流动市场化，合理调整队伍结构

劳动力市场的主要功能和作用是调节和引导劳动力资源用于生产率最高的地方。为盘活劳动力存量，充分开发、合理利用劳动力资源，发挥好劳动力市场对劳动力资源的调节和引导作用，油田对所属新建单位用工和原有单位批量用工，实行劳动力内部流动市场化。根据用工需要，由劳动力市场面向企业内部发布劳动力调剂人数与条件，组织用人单位与有意调剂的在册职工举办双选洽谈会，必要时还要进行考核与面试。这样既保证了用工单位的用工需要，又解决了超员单位人员富余的问题，使队伍结构日趋合理，并且充分发挥了职工的潜能，提高了劳动生产率，同时还解决了职工个人的实际困难。仅2000年以来，通过市场调剂劳动力5 692人。

在此基础上，对于职工人事关系难以流动的部分，组织开展了二级单位之间的在册职工劳务交流，即：油田内部二级单位之间根据劳动力余缺情况进行富余职工的调剂和交流，采取换岗、轮岗和劳务协作的方式。

内部劳动力市场在油田推行的以“上岗、试岗、待岗”为内容的“三岗制”用工动态管理上发挥了积极的调节作用。

为企业改制分流发挥了“蓄水池”作用

胜利油田从2003年开始逐步推行了主辅分离的改制分流工作，即利用非主业资产、闲置资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员。计划“十五”期间内，对所属改制分流范围内的单位基本完成改制分流工作。为保障改制分流工作稳定推进，油田规定对不愿参加改制，也不愿与油田解除劳动关系的职工，下岗进入油田再就业服务中心。进入再就业中心后，局再就业服务中心与其签订期限一年的协议，同时变更劳动合同相关内容，按油田规定的标准发给生活费，企业为其交纳社会保险费和住房公积金；在再就业服务中心管理期间，下岗职工可以通过到社会自谋职业、调出油田、在油田多种经营企业就业等渠道实现再就业。下岗管理协议期满，解除劳动合同，并按国家有关标准给予经济补偿。目前油田已改制企业14个，参加改制分流员工近5 000人；进入再就业服务中心20人，其中已有4人出中心。为企业改制分流发挥了“蓄水池”作用，保障了改制分流的稳步推进。

为职工子女就业发挥了积极的调节和疏导作用

由于胜利油田属于独立工矿区，处于资源性城市，社会依托性差，职工子女的就业问题企业很难推向社会，子女就业问题若解决不好，势必影响队伍稳定。从解除职工后顾之忧、维护油田大局稳定出发，油田自勘探开发以来，职工子女的就业工作一直由油田内部承担着，并且在很长一段时间内形成了封闭的内部就业市场，1998年以前，油田职工子女全部是由油田内部安排就业的。近几年来，随着油田生产经营形势发生的重大变化以及减员增效等改革的要求，内部用工需求越来越少，特别是中石化集团公司实行用工总量控制，严把入口以后，主体产业已不能招用学历层次较低的职工子女，对他们只能面向内部多种经营企业市场化就业和面向社会就业。根据油田实际及就业工作的需要，油田劳动就业服务中心作为劳动力市场的管理机构，提出并遵循“ 就业方向社会化、就业方式市场化、就业渠道多样化”的原则和思路，制定了“以发展带就业、以改革促就业、以服务帮就业”的工作措施，深入开展就业服务工作。

（1）千方百计挖掘内部就业岗位，规范用工行为，促进职工子女充分就业。

一是根据多种经营企业需求，为其提供人才服务。

二是成立新型就业载体——劳务公司。

三是发挥就业部门、用工单位和求职者个人在就业中“三个积极性”的作用。

四是规范内部用工行为，保障劳动者的合法权益。

（2）疏通社会化就业渠道，扩大就业空间与领域。

在内部就业非常困难的情况下，实施走出去的战略，扩大就业空间。

一是统一为待业子女换发《失业证》，实现了与社会劳动力市场准入手续并轨。

二是开展对外劳务输出。

三是与本地地方劳动力市场和企业加强合作，大力推行社会化就业。

（3）广泛开展就业形势宣传和教育，促进职工子女及其家长转变就业观念。

针对严峻的就业形势，为了使职工子女了解国家、油田的就业政策和形势，从而转变就业观念，确保就业政策落实到位，近年来特别加强了就业形势的宣传和教育工作。就业中心与油田宣传部门（新闻单位）、大中专学校联合，形成了“三位一体”的就业形势与政策宣传教育网络，采取了多种形式大力开展了宣传教育。

一是每年在年初和学生毕业的7月份都举行两次大型就业形势报告会，分别对职工子女和应届毕业生全面进行就业形势教育。

二是充分利用各种媒体广泛宣传。

（4）大力开展就业训练，提高待业子女就业竞争力。

针对待业子女技能单一、市场成交率低的实际，大力开展了待业子女的就业训练工作，鼓励大家多学技能、多取证，以增加择业机会。经地方劳动部门批准，2000年8月成立了劳动就业训练中心作为主要培训基地，同时依托油田各职业学校作为培训点，共同开展培训。到目前已开设了保安、消防、环卫绿化等11个专业，每年培训学员都在2 000人左右，累计培训10 000余人。通过就业训练，有效提高了劳动者的职业技术素质和市场成交率，基本满足了市场和企业的需求。

促进下岗失业人员再就业

近几年，随着产业结构、队伍结构调整步伐加快和减员增效工作力度的加大，胜利油田产生的下岗失业人员不断增加，截止目前共有下岗失业人员22 000万人。其中比较集中的是2001年在中石化集团全面开展的协议解除劳动合同工作中，在“职工自愿、协商一致、法律公正”的原则基础上，有21 000多人与油田协议解除了劳动合同，油田按较高标准支付了经济补偿金。胜利油田再就业服务中心从实践“三个代表”重要思想和维护油田稳定大局出发，主动承担了再就业工作的社会责任，按照“服务改革、服务群众”的工作思路，坚持“为油田发展保驾护航，为失业人员雪中送炭”的服务宗旨和“服务、创新、发展”的工作理念，采取了一系列措施，有力的推动了全油田再就业工作的开展，取得了明显成效。

（1）完善服务体系，实行再就业工作目标责任制。

（2）挖掘内部潜力，做好内部安置和困难救助。

（3）创新服务措施，推动自主创业和社会就业。

3 胜利油田劳动力市场发展前景

国有企业改革仍然是我国经济体制改革的中心环节，是搞好国有企业的必由之路。作为中石化集团公司最大的企业，胜利油田的改革任务最为艰巨。中石化下步将要对胜利油田进行系统内部的队伍结构专业化重组、改制分流和移办社会部分。专业化重组即将各个油田存续部分的物化探、钻测录及井下特种作业等石油工程技术服务队伍分离出来，形成专业化、有竞争力的经营实体。也就是条块分割。这样一来，在同一地域将划成若干个相对独立、相互关联的中石化纵向管理的企业。这些企业与改制分流企业原来在用工制度、劳动力资源入口、职工子女就业管理、人们的从业观念等方面完全一样，对母体企业内部劳动力市场依赖性将会更强，内部劳动力市场在区域内条块企业和改制分流企业中的劳动力配置、劳动力调剂、职业技能鉴定，下岗失业人员再就业，职工子女就业等方面将起到社会劳动力市场难以替代的特殊作用。同时，条块划分越小市场机制的作用就会发挥的越好，与劳动力市场的结合度就会越强。因此，胜利油田内部劳动力市场具有新的使命和广阔的前景，他将为胜利油田以及胜利油田的剥离企业乃至油区内部的社会企业的发展发挥不可替代的、越来越重要的作用。（作者：莫荣、王玉斌、廖骏、李宏、李天国、游钧、王文珍、崔家泉、陈涛）

（本文摘自由中国劳动社会保障出版社出版发行的《2005年中国就业报告》一书）