1998年，国务院领导提出的劳动力市场建设科学化、规范化、现代化“三化”（简称“老三化”）要求。

2003年，胡锦涛总书记在全国再就业工作座谈会上提出“进一步探索和完善再就业服务的运行机制，实现就业服务体系的制度化、专业化、社会化（简称“新三化”），尽可能为下岗失业人员提供更好的服务”。

1 就业服务“新三化”的工作标准

实现就业服务制度化

所谓制度化，就是要将强化就业服务纳入各级政府职责，建立公共就业服务制度。主要包括四项具体制度，即失业人员登记和免费就业服务制度，就业困难群体再就业援助制度，政府出资购买服务和培训制度，公共就业服务统筹管理制度。制度化主要是解决公共就业服务的长效机制问题，这是开展人本服务的基础和保证。

(1)失业人员登记和免费就业服务制度。

(2)就业困难群体再就业援助制度。

(3)政府出资购买服务和培训制度。

(4)公共就业服务统筹管理制度。

推动就业服务专业化

所谓专业化，就是围绕服务对象的各种需求，加强公共就业服务机构特别是工作队伍专业化建设，从而提高就业服务的效率和质量，提高求职者和用人单位的满意度。专业化主要是解决服务水平的问题，开展人本服务，要凭服务热情，更要有专业化的技能。职业指导员队伍建设就是率先专业化的典范。围绕服务对象的各种需求，加强公共就业服务机构内部专业化建设，提高就业服务的效率和质量，提高求职者和用人单位的满意度。

(1)功能多元化。

(2)服务人性化。

(3)队伍专业化。

(4)手段信息化。

促进就业服务社会化

所谓社会化，就是面向社会服务、动员社会资源、接受社会监督，推动就业服务工作在全社会普及提高，建设统一、开放、公平、诚信的劳动力市场。社会化主要是解决整合服务资源，形成开放市场的问题。就业服务机构要主动参与竞争，用人本服务去赢得顾客，同时又要起到模范带头作用，建立人本服务的行业规范。动员全社会的资源，推动就业服务工作在全社会普及提高，建设统一、开放、公平、诚信的劳动力市场。

(1)面向社会服务。

(2)动员社会资源。

(3)接受社会监督。

2 “新三化”的核心理念是人本服务

就业服务体系实现制度化、专业化和社会化，根本目的是要“提供更好的服务”。什么样的服务是好的，必须是就业服务的对象说好才算数。在一些地方的就业服务工作中，有的以自己工作方便为内在标准，有的以领导满意为外在尺度，有的只以本地人是否满意为标准，还有的甚至把盈利作为目标，由此产生种种背离公共服务的行为。

人本服务，就是把“以人为本”作为整个就业服务的宗旨。这个“人”，就是服务的对象。包括求职和从业的城乡劳动者，也包括用人单位，还包括培训机构及其他社会各方面需要提供服务和帮助的个人和机构。具体说，人本服务，就是要以服务对象为中心，把满足服务对象的需要作为就业服务全部工作的出发点和落脚点。

归纳一下发现，在就业服务工作中，人本服务首先是主动服务。不是被动地在办公室里坐等顾客，而是与主动走出去相结合，及时了解求职者和用人单位的需求，主动开拓服务项目，想方设法促成职业供求的匹配。

“新三化”建设，无论是完善制度、提高专业化水平，还是利用社会资源，都有一个根本目的，那就是提高就业服务机构服务的质量和效率。因此，检验成功与否的根本标志就是看服务对象是否满意。

3 做好就业服务新三化要处理好的关系

各级就业服务系统要按照就业服务“新三化”的指示精神，大力开展人本服务，切实提高就业服务的效率和质量，提高人们群众对就业服务的满意度。要做好这项工作，当前应处理好三个关系。

处理好“老三化”与“新三化”的关系

新老三化的提出，体现了与时俱进，科学的发展观。

新老三化，根据不同的历史阶段从不同的角度提出了不同的要求。

“新三化”是对现实就业服务提出的新任务。实行“新三化”，确实标志着就业服务工作进入了一个新的阶段，下一步，服务效率、服务质量和服务对象的满意程度要作为衡量一个地方就业服务工作的唯一标准。

处理好落实“新三化”各项具体要求与人本服务的关系

“新三化”和人本服务是高度一致和紧密配合的。人本服务既是“新三化”的核心理念，又是“新三化”的实践主线。而“新三化”是开展人本服务的保证条件。劳动和社会保障部对就业服务的制度化、专业化、社会化提出了具体目标和要求，各级劳动保障部门要认真贯彻，制定计划，逐项落实，同时，要将人本服务的思想贯穿其中，要针对本地就业服务工作中的突出问题提出整改措施。

处理好抓现实服务效果与建立激励机制的关系

胡锦涛总书记在提出就业服务体系“新三化”的同时，特别提出了完善就业服务运行机制的问题。所谓运行机制，主要是就业服务背后的激励机制。就业服务部门要开展人本服务，就是要真正为服务对象着想，根据他们的需要，千方百计地提供周到细致的服务。一方面，要通过宣传和培训，使就业服务工作人员树立人本服务的意识，提高责任心和主动精神；另一方面，要形成一种激励机制，促使各级就业服务机构，使成百上千的工作人员持续不断地为实现满意服务而努力奋斗，而创造性地开展工作。从国内外的实践经验来看，建立一个好的激励机制，是提高服务效率和质量的关键。如南昌市职业介绍中心的工作人员采取招聘制，绩效考核采取内部银行结算制，公益性服务模拟市场经营，经营性服务引入竞争机制，十几年来，这套机制不断完善，保证了中心服务质量的提高，功能的拓展。还有其它城市一些好的做法，都很值得学习借鉴。

（本文摘自由中国劳动社会保障出版社出版发行的《2005年中国就业报告》一书）