11月18、19日，亚太地区经济合作组织领导人第13次非正式会议在韩国釜山举行，此次会议以“一个共同体，迎接挑战和变革”为主题，接续去年智利会议的精神，会议发表《釜山宣言》，就促进“茂物目标”实现、推进世贸多哈回合谈判、加强经济技术合作、反恐、防治禽流感及亚太经合组织改革等重要议题达成一系列文件，取得了积极、重要的成果。

特殊的形势背景

今年的第13次亚太经合组织领导人非正式会议，是在当前地区和国际特殊背景下召开的。当前经济全球化继续深入发展，世界经济和世界贸易保持较好增长，但这种增长呈现极大的不平衡，经济和贸易上的不公平现象，特别是保护主义倾向依然存在，地区和世界还面临诸多非传统安全威胁。

首先，1994年在印度尼西亚茂物举行的亚太经合组织领导人非正式会议上达成 “茂物宣言”，如何确保按期实现“茂物目标”是关系到亚太经合组织的成败和地区各国经济持续、稳定发展的关键，是这次会议关注的重大议题。

第二，世贸组织多哈回合谈判进入关键时刻且形势严峻，始于2001年并原定于2005年1月1日结束的世贸“多哈回合”谈判，由于美国、欧盟、韩、日、东欧转型国家及广大发展国家各方在农产品补贴、市场准入、知识产权等重大问题上分歧巨大，虽几经周折而依然处于停滞状态，今年12月将在香港举行的世贸部长级会议是重启和推进谈判的重要契机，但目前各方主张仍然僵持，作为占世界人口45％，占世界生产总值55％，占世界贸易总量的47％以上的亚太经合组织各经济体，及作为以加强贸易便利、增进经济技术合作为主旨的亚太地区性组织，对此高度关注，在这次会议上的举措引人瞩目。

第三，亚太经合组织面临持续的改革压力，其组织机构上的论坛性质、决议的非约束性、重贸易投资轻经济技术合作及解决发展不平衡和贫富差距以及近年来经贸议题之外的议题的大量引入，均让人对其原来的宗旨，即推进贸易便利、加强经济技术合作的有效性产生疑虑，今年能否在改革自身结构、增强一致性和有效性等方面取得突破性成果，也十分引人关注。

第四，今年以来，非传统安全问题和公共安全问题十分突出，世界范围内国际恐怖主义并未被遏止，飓风、海啸、地震以及当前正在肆虐的禽流感等自然性和公共性灾害，给地区各国造成严重损失，并且势必影响地区及世界经济和贸易环境，如何共同应对，也是摆在亚太经合组织面前的严重挑战。

本次会议的东道主韩国为会议的成功举办付出巨大努力，经过高官会议、经济和外交部长双部长会议及领导人非正式会议，各经济体领导人和有关官员就各项重大议题进行了充分磋商和讨论，在上述各个重大问题上均取得不同程度的成果。

此外，会议以外各国领导人举行大量双边会谈，就许多地区、国际、双边关系等重要问题进行交流，对加强地区合作、促进各方沟通均有重要作用。

积极、重要的成果

11月19日，领导人非正式会议结束后，发表了《釜山宣言》、《领导人关于ＷＴＯ多哈发展议程（ＤＤＡ）谈判的声明》、《流感大流行防控倡议》等一系列重要文件，体现了当前各国对地区和世界有关重大问题的高度关注和取得的积极成果。

作为此次会议发表的纲领性文件，《釜山宣言》对贸易和投资便利化、世贸多哈回合谈判、防控禽流感、反恐等重要议题作了重要阐示，提出了进一步的行动措施，表明亚太地区各国在这些事关各国利益和人民福祉的重大问题上的基本共识。《釜山宣言》表示，将继续推进区域稳定、安全和繁荣，承诺通过釜山路线图在亚太地区实现贸易投资自由化和便利化的茂物目标，致力于在本地区营造一个透明、安全的商业环境，尽力弥合区域鸿沟，缩小差距。《釜山宣言》表示欢迎“茂物目标”中期审评的成果，肯定亚太经合组织在贸易投资自由化和便利化方面取得的巨大成就，重申将继续推进经济技术合作，以确保经济平衡增长和区域的共同繁荣。宣言表示将继续推进知识产权保护、贸易便利化、反腐败、投资和贸易安全等相关工作。关于本地区大量双边、多边贸易协定问题，宣言呼吁继续在本地区推动建立高质量、透明和趋于一致的区域贸易安排和自由贸易协定，欢迎亚太经合组织关于区域贸易安排和自由贸易协定中贸易便利化的示范条款。本次会议还通过“釜山路线图”，提出了包括支持多边贸易体制，加强集体行动计划和单边行动计划，推进高水平的区域内贸易协定和自由贸易协定等目标和措施。宣言还就反恐、防控禽流感等本地区面临的重大问题提出重要认识和措施。

会议发表了《亚太经合组织领导人关于世贸组织多哈发展议程谈判的声明》，指出，世贸组织多哈发展议程谈判对加强多边贸易体制、促进全球经济增长，尤其是改善发展中国家经济发展机遇具有不可替代的作用。提出应在２００６年底成功结束多哈回合谈判。声明指出，12月在香港举行的世贸第六届部长级会议是推动多哈回合谈判的关键步骤。在香港会议上，必须就解决现存重大分歧取得实质性进展，确立２００６年完成多哈回合谈判的清晰路线图。声明呼吁世贸成员打破目前在农业谈判中，特别是市场准入方面的僵局，推动诸如非农产品和服务等其他关键领域的谈判。声明特别强调，ＡＰＥＣ成员必须确保多哈回合所有谈判领域都体现发展的主题，真正实现发展效益。多哈回合谈判还应该考虑发展中成员的需求和利益，特别是最不发达国家的特殊需求。ＡＰＥＣ成员领导人期待香港部长级会议能就最不发达国家的问题取得实质进展。会议期间，东道国韩国的外交通商部长官潘基文代表亚太地区领导人们要求欧盟表现出决心，更大幅度地降低农产品关税，削减或取消农产品出口补贴。

会议发表了《亚太经合组织流感大流行防控倡议》，倡议指出，流感大流行威胁人类健康和全球经济、安全与稳定，高致病性禽流感病毒可能引发新一轮流感大流行，因此要充分认识到这一迫切威胁。倡议表示ＡＰＥＣ成员将在现有卫生和备灾合作基础上，通过单边和集体努力，在符合有关国际法和各成员自身法律的基础上，采取紧急行动，以从源头遏制禽流感并防止人间大流行。《倡议》还提出了ＡＰＥＣ成员将采取一系列单边行动，包括制定和推进多部门参与的流感大流行防控计划；及时与国际组织交流流行病学数据、实验室样本和病毒分离株；及时通报疑似和确诊的禽流感病例；加强防疫，尤其要提高农村和偏远地区的诊断能力；快速应对突发疫情；提高通报透明度，依据科学决策发布贸易和旅游警报；支持禽流感病毒、疫苗和抗病毒药物研发；尽快提高医药品生产和输送能力；制定家禽养殖业生物安全和卫生条例；确保成员间和各成员内部各部门相互协调等。

此外，会议还还就保护知识产权、高油价、打击腐败等问题表示关注。会议发表的以上重要文件，反映了亚太地区各国对当前有关本地区及世界经贸、安全等一系列重大问题的高度关切。

得失辨析

当前亚太地区和世界面临着许多重大的挑战，诚如此次会议的主题“一个共同体，迎接挑战和变革”所昭示的那样，需要各国共同积极应对。这次会议在贸易和投资自由化、便利化、推进世贸组织多哈回合谈判、应对非传统安全威胁等问题上取得了积极成果，将会造福于亚太和世界各国人民。

首先，对推进地区和世界未来贸易和投资便利化有重要作用，为在本地区按期实现“茂物目标”提出了进一步的行动方向。贯彻《釜山宣言》和“釜山路线图”的精神和措施，将会进一步推进“茂物目标”的实现，为亚太地区经济持续、稳定增长创造良好氛围。其次，会议对世贸多哈回合谈判倾注了巨大关切，指出了多哈回合取得成功的关键是各方在农产品补贴问题上的灵活态度，特别是指出多哈回合谈判要真正体现“发展回合”的本质和效应，反映了广大发展中国家对多哈回合谈判的期待。第三，在有关非传统安全问题上，包括反恐、防控自然、公共性灾害、防止大规模杀伤性武器扩散等，会议取得的成果令人鼓舞。

在取得一系列重要成果的同时，会议也存在一些不尽如人意的地方。在一些人们抱有殷切期待的问题上没有取得明显进展。如在亚太经合组织的改革和更大力度推进经济技术合作方面，高官会议上提出了改组经济技术合作委员会，加强其监督和协调作用的建议，但具体内容语焉不详。会议对争取平衡发展、缩小发展差距也给以了一定的关注，但令人感觉远不如在贸易和投资便利化方面提出的措施具体、有力。这些问题的存在反映了亚太经合组织包容了各种类型的国家，包括最发达国家、增长较快的发展中国家和面临较大发展困境的国家的现实，各方的利益和人们的认识难以完全一致，解决这些问题不可能一蹴而就，需要一个较长的过程。亚太经合组织作为地区最重要的沟通、协商和合作机制，仍将为应对共同面临的挑战发挥重要作用。

中国作为地区和世界最大的发展中国家，保持了经济、社会的长期、稳定发展，在亚太经合组织中发挥着举足轻重的作用，为亚太经合组织的成功运作付出了巨大努力。胡主席在这次领导人会议上发表了重要讲话，在对世界和亚太地区当前形势进行深刻分析的基础上，提出了有效应对世界经济发展不平衡、共同推进多边贸易体制健康发展、采取应对热点问题的共同行动等三项重要建议，在重视多边体制对推进发展的重要作用的同时，将广大发展中国家高度关注的不平衡发展问题置于突出地位，代表了发展中国家人民的心声，必将对未来亚太经合组织的发展发挥重要影响。（张新生 中国现代国际关系研究院研究员）