以科学发展观为指导，加快发展循环经济，

促进资源节约型社会建设

全国人大常委、致公党中央常务副主席 杜宜瑾

近几年，循环经济作为以物质循环和提高生态效率为特征的发展模式，在我国由一个陌生的名词和一种虚的理念，迅速走向一个能实实在在地指导经济发展和环境保护的重要原则和战略。在科学发展观的指导下，循环经济的研究与实践为我国经济社会实现超常规的跨越式发展提供了一种可行而有效的途径。

发展是硬道理，而实现可持续发展必须处理好环境保护和经济增长的关系。环境问题主要由于经济发展的目的模糊、发展的方式不当引起的。我国20多年经济快速增长的同时凸现出的种种发展不协调的问题警示我们，要实现经济社会的可持续发展，在指导思想上，必须牢固树立科学发展观；在发展方式上，必须发展符合国情的循环经济，这是全面建设小康社会的战略选择和走新型工业化道路的有效途径；是实现国家经济高速、平稳发展，确立战略制高点的重要举措。

下面，我就发展循环经济问题谈几点个人意见和建议：

一、必须充分认识我国发展循环经济的重要性和紧迫性

党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务。实现这一战略部署，必须紧紧抓住和切实用好本世纪头20年的重要战略机遇期。去年我国人均GDP已超过1000美元，开始向中低收入国家迈进。国际经验表明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。主要表现在：

1、我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但品质不高，时空分布不均且人均占有量少。随着经济规模的扩大和近年来的高速增长，已经出现重要资源国内供应不足，对外依存度不断上升的态势。一些重要矿产资源的开采难度变大，开采成本增加，供给形势严峻；耕地紧张与城乡发展的矛盾在部分地区十分尖锐；煤电油运“瓶颈”制约趋势加剧。世界能源原材料市场价格波动加剧，以及各国对本国资源的保护，加大了我国利用国外资源的难度和经济成本。

2、我国资源利用效率不高，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。改革开放26年来，通过大力调整经济结构，加快企业技术改造和加强管理，我国资源利用效率有了较大提高。但从总体上看，我国资源利用率与国际先进水平相比仍然较低。突出表现为资源产出率低、资源利用效率低、资源利用水平低、资源再生和循环利用率低。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。特别是在经济全球化进程中，关税壁垒的作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒则日益显现的时候，一些发达国家不仅要求产品符合环保标准，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等环节都必须符合环保要求，尤其是对家用电器及电子产品的最终处理实行生产者责任制，给我国的对外贸易和国际竞争力带来很大影响。

3、我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。一是水环境每况愈下。2003年全国废水排放总量460亿吨，其中化学需氧量1334万吨，大量未经处理或不达标的废水直接排入江河湖库。饮用水安全受到威胁，生态用水匮乏。二是大气环境不容乐观。2003年全国烟尘排放总量近1000万吨；二氧化硫排放量为2159万吨，居世界第一位，大大超过环境容量。全国酸雨面积已占国土面积的1/3。三是固体废物污染日益突出。2003年全国工业固体废弃物排放量1941万吨，其中有3000吨的危险废物未经任何处置排入环境，危害人民群众的身心健康。四是城市生活垃圾无害化处理率低，二次污染严重。2002年，全国660个建制市生活垃圾产生量1.36亿吨，集中处理率为54％，仍有6200万吨未经任何处理。监测结果表明，垃圾无害化处理率不足20％。五是农村畜禽粪便、水产养殖污染，农药、化肥的不合理使用，使农村环境问题日益严重，直接威胁到农产品质量安全；生态环境恶化，草地退化、水土流失、森林生态系统质量下降、生物多样性锐减，生态安全受到严重影响。此外，国外产业转移及中国，中国日渐成为世界“制造中心”，对我国的环境也将产生更大压力。

4、封建陈旧的价值观和不合理的消费行为，也造成资源的浪费和环境的破坏。部分行业低水平的重复建设；单纯追求经济增长而不顾资源环境条件的无序建设；不合理的高消费、贪大求洋的炫耀性消费、用过即扔的浪费型消费以及滋生腐败的公款消费等，加剧了资源供需矛盾。传统的高消耗的增长方式和不合理消费，向自然过度索取，已经导致生态退化、自然灾害增多、环境污染严重，给人类的健康带来极大的损害。据有关部门测算，受大气污染影响，我国大约有1亿多人每天呼吸不到新鲜空气，因空气污染导致每年约有1500万人患上支气管炎。水污染使饮用水安全受到威胁，恶化了生存条件。固体废弃物的堆积不仅产生大量寄生生物，而且废弃物产生的渗漏液还会污染地表水和地下水。这些都成为一些地方疑难怪病和职业病产生的重要原因，给广大人民群众的身心健康带来了严重威胁。

人是最宝贵的资源。我们要加快发展、实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。这就要求我们，在发展过程中不仅要追求经济效益，还要讲求生态效益；不仅要促进经济增长，更要不断改善人们的生活条件，让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。

面对这种种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。发展循环经济和建设资源节约型社会，形成节约能源、保护环境的生产方式和消费模式，是缓解资源环境矛盾的根本出路；是提高经济增长质量和效益，提升国际竞争力、保证能源安全和经济安全、应对“绿色壁垒”的重要措施；是引导合理消费，实现全面建设小康社会宏伟目标，促进人与自然和谐的必然选择。我们必须从经济发展战略和现代化建设全局的高度认识其重要性和紧迫性，增强自觉性和责任感。

二、必须以科学发展观为指导，进一步深入研究探索符合我国国情的发展循环经济的理论与实践。

由于世界各国所处的社会经济发展的历史阶段与现状所决定的可持续发展面临问题的不同，我国所倡导的循环经济在其理论的内涵及外延和实践的形式与侧重点等方面，与国际社会都会有较大的差别。所以，循环经济的各项理论研究成果尚须结合我国的国情选择相应的试验平台，在实践中不断地进行检验、修正、改进与完善，最终形成较为成熟的指导理论和成功经验。从当前我国发展循环经济的理论研究和实践现状来看，建议本着“把经济、社会与环境统一整合起来发展，通过技术革新与效率革命，力求以最低的投入，实现最高幅度的提高”的原则，进一步进行全面、系统的深入研究与探索。这样，才能避免从理论认识到实践探索上的某些片面性。比如，不能仅从环境角度出发，而忽略循环经济对于经济增长和社会发展的积极意义；不能仅从物质回收利用角度出发，而忽略循环经济在物质消耗和污染排放的源头预防和全过程控制；不能仅从生产环节的物质闭路循环角度出发，而没有把重要的消费过程以及物质流通的其他环节纳入循环经济的视野；不能仅注意工业物品的技术还原系统，而忽略开发和利用自然界本身具有的生态性还原能力；不能仅强调发展循环经济需要规划、法律等传统管制性手段，而忽视经济手段在循环经济发展中的激励和约束作用；不能仅从传统的环境质量指标或修正的经济增长指标去衡量循环经济的评价标准，而疏漏基于生物物理或物质消耗的各种减物质化指标的深入及其评价标准体系的建立；不能仅强调要建设发展循环经济的各种工程和项目，却缺少对这些工程和项目的成本效益分析，忽视对于工程科学基础相关的支撑技术的选择与评估，导致所谓的循环经济本身既不是经济的，也不是环保的，等等。

在深入研究符合国情的发展循环经济的原则及其理论内涵和方向时，建议还要注意几个问题：

1、要进一步研究和正确处理发展循环经济与传统经济之间的关系。在发展循环经济中，一方面要克服传统经济的弊端，使传统经济走上循环经济发展的轨道；另一方面发展循环经济不能完全摒弃传统经济，而应充分利用传统经济中可用的研究与实践成果在发展循环经济中的作用。

2、要正确处理好循环经济与传统经济理论之间的关系。这就要突破传统经济的研究领域，把循环经济纳入当代经济学的理论体系，增加《循环经济学》的内容；要突破传统经济学生产力的概念和价值取向，高度重视和充分考虑环境要素，以绿色GDP指标体系来改造传统的GDP指标体系；要突破“最大化”的狭隘概念，要在传统经济学贯穿的效用最大化、利润最大化和目标最优化的基础上，引入循环经济学的理论，通过制度创新，达到经济主体目标与循环经济目标两者的统一。通过以上突破，将循环经济融入到改革的传统经济之中，把传统经济学改造成新的现代经济学。

3、要正确处理好循环经济与制度创新之间的关系。传统的经济体制把生态环境置于社会管理的主要对象之外。在市场经济条件下，制度创新不能脱离实际，必须以最终经济主体利益为前提，去找到一种经济主体利益与制度创新的结合点，取得保障经济主体利益与发展循环经济的双赢效果。

在此基础上，深入研究循环经济在解决环境问题上，如何实现从开环的末端性处理到闭环的全过程控制的变革；深入研究循环经济在促进经济发展方面，如何实现从数量性的物质增长到质量性的服务增长的变革；深入研究循环经济在推进社会就业方面，如何实现从就业减少性的社会到就业增加性的社会变革。同时，应研究探索建立可持续发展的绿色国民经济核算体系，加强成本计量的研究和重视金融业在发展循环经济、促进可持续发展中的作用，加强相关领域的研究与实践等等。

三、应加快建立资源节约型社会的立法工作，逐步建立与完善促进发展循环经济的法规、政策和管理体系。

资源节约型社会是以较低资源消耗支撑全社会较高福利水平的可持续的社会发展模式。它要求在生产、流通、消费诸环节中，通过合理生产、高效利用、提倡节约、杜绝浪费等手段，以尽可能少的资源消耗，满足人民不断提高的物质文化需求，转变不可持续的生产方式和消费方式，建立符合中国国情的现代文明社会。 我国人口资源环境的基本国情决定了中国特色的小康社会必须是资源节约型社会。建设资源节约型社会，要求对奢侈浪费的道德观、价值观和行为方式进行变革，树立资源节约型价值观和消费观，建立和养成节约资源的生产方式、生活习惯和消费行为；在满足人的需求和促进人的全面发展前提下，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，增强珍惜资源、节约资源的意识、广泛开展节约降耗、减污增效活动，形成人人崇尚节俭、处处体现节约的社会风尚。发展循环经济与建设资源节约型社会是相辅相成的。循环经济是资源节约型社会的重要基础，发展循环经济是建设资源节约型社会的主要途径。资源节约型社会是循环经济的发展目标，两者相互联系，相互促进。

基于循环经济是集社会、经济、环境与相关技术于一体的系统工程，在发展循环经济理论研究基础上的实践进程中，首先要从宏观经济结构的调整入手，以经济增长模式的转变为核心。因此，这不仅需要政府、企业、科技人员和社会各界公众及中介组织的积极支持与广泛参与，而且需要从现有社会体制的创新出发，在法规、政策体系、经济、技术体系的完善与建立，以及道德文化等诸多环境条件上给予发展循环经济强有力的支持和有效的保障。

在现阶段，建议要把发展循环经济与其它现有的相关法律、法规的实施结合起来，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》和国务院《关于进一步开展资源利用意见》等，研究出台循环经济建设的专门规定，以确立循环经济在社会经济发展战略中的地位和作用；规定政府、企业、公众在发展循环经济中各自的权利义务；明确比较具体的优惠政策和推动措施；加紧制定推动循环经济实施的相关经济政策，特别是循环经济的引导性政策等。然后结合我国不同层面实践循环经济试验示范点的现状，开展循环经济的立法调研工作，在条件成熟时先出台促进循环经济立法的相关管理条例，进而从制定《循环经济促进法》开始，明确建立循环型社会的宗旨、基本原则，尔后逐步完善与建立符合国情的促进发展循环经济的法规、政策和管理体系。

总之，发展循环经济，有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；有利于提高经济增长的质量和效益；有利于建设资源节约型社会；有利于促进人与自然的和谐。发展循环经济，充分体现了以人为本，全面、协调、可持续的发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。

参考文献：

1、《贯彻和落实科学发展观 大力推进循环经济发展》：国家发改委主任马凯2004年9月28日在全国循环经济工作会议上的讲话。

2、《发展循环经济和建设节约型社会“十一五”规划总体思路》（讨论稿）。

3、《关于加快发展循环经济的指导意见》（讨论稿）：全国循环经济工作会议文件之二。

4、《在“中国环境科学学会2004年学术年会”上的主旨报告》：国家环保总局副局长王玉庆 ，中国环境科学学会动态2004年第4期。

5、《中国环境科学学会2004年学术年会专家建议》：中国环境科学学会动态2004年第4期。