１２月１８—１９日，２００５年全国文物局长会议在四川成都隆重召开。这是全国文物系统深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面总结２００２年全国文物工作会议以来开展的主要工作，筹划文物事业“十一五”发展战略的一次重要会议。

国家文物局局长单霁翔，副局长张柏、董保华、童明康出席会议。

来自全国人大、全国政协、中宣部、发展改革委、公安部、司法部、国土资源部、文化部、审计署、海关总署、旅游局、宗教局、国务院法制办、国务院研究室、国务院三峡建设委员会办公室、国务院南水北调办公室等部门的代表，中国国家博物馆、故宫博物院、中国社会科学院考古研究所的代表，国家文物局各部门、各直属单位负责人以及特邀代表，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团文物行政部门的主要负责人参加了会议。

单霁翔在会上作了题为《把握全面建设小康社会的关键时期 推动文物事业科学发展》的工作报告。

单霁翔首先回顾了２００２年全国文物工作会议以来文物工作各方面取得的新进展。国家文物局和全国各地文物行政部门进一步加大了文物法制建设力度，文物保护的建章立制进程明显加快；经过全国文物工作者的共同努力，各项基础核查工作取得很大实效，保护状况调查工作已经全面铺开；各级文物行政部门着眼人才总量的增长和人才素养的提高，大力加强人才资源开发和人才队伍建设；文物保护和技术工作对行业的支撑、引领作用初步显现；文物安全工作进一步摆到重要位置，文物安全保障长效机制初步建立；不可移动文物保护工作稳步推进，大遗址、文物维修等重点领域工作成效显著；各级各类博物馆和其他文物开放单位在发挥文化普及功能、强化社会服务方面做出了重要贡献，文物工作的社会效益明显提高。

在充分肯定过去三年成绩的同时，单霁翔也指出了文物工作值得反思的地方：与经济社会的快速发展还有距离，与文物事业改革和创新的要求还有距离，与文物工作更好地融入全面建设小康社会大局的要求还有距离。存在的问题主要表现在：文物保护基础工作依然薄弱；法律所确立的各项具体制度依然没有得到全面的贯彻执行，有法不依、执法不严的现象严重存在；文物工作科技含量依然不足，标准化工作依然明显滞后，阻碍了事业的迅速发展；文物保护管理体制上的障碍依然存在；文物事业高素质人才依然缺乏。

单霁翔指出，我们正处在贯彻党的十六届五中全会精神，共同筹划“十一五”发展大计的重要历史时刻。这一时期，我国经济社会发展进入新阶段。文物事业既迎来了很好的发展机遇，也同时面临各种新的挑战。２１世纪头２０年是我国文物事业发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。

为实现文物事业科学发展的目标，单霁翔要求全国文物系统在“十一五”期间要切实完成１２项主要任务。

１、认真组织、深入开展文物普查工作，对尚未纳入《文物保护法》保护范围的地上地下不可移动文物，应全部予以登记、公布，并根据其文物价值核定公布为各级文物保护单位。

２、全面开展文物调查及数据库管理系统建设工作。

３、加大文物保护单位和历史文化名城、街区、村镇的保护管理工作力度。

４、建立大遗址保护和利用的良性互动模式，建设好一批重点大遗址保护展示园区。

５、积极配合国家海洋开发战略，加强水下文物的调查保护工作。

６、继续加强世界文化遗产保护管理工作。

７、建成与中华文明和综合国力相适应的博物馆体系。全国博物馆总数力争达到２６００座以上，重点博物馆总数力争达到３００座以上，地级以上中心城市要拥有一座功能健全的博物馆，逐步实现每个少数民族拥有一座以上的民族、民俗博物馆。

８、加强对博物馆藏品保护和管理工作力度，建立全国国有博物馆馆藏珍贵文物总目录。

９、依法严格规范文物流通秩序，坚决打击文物非法交易和走私行为。强化对文物市场的监管力度，启动社会文物登记试点工作，逐步建立民间收藏文物登记制度。

１０、加强科学和技术研究，提高文物保护科技含量。

１１、加大人才培养和队伍建设。

１２、强化科学管理和规范管理。全面推进规划和项目库管理，建立跟踪监督机制，推进项目绩效考评体系建设。

明年是“十一五”的开局之年。明年工作的成败，直接关系到“十一五”文物事业能否顺利发展。单霁翔要求全国文物系统团结一致、振奋精神，以更加务实的态度，更加坚定的意志，更加扎实的工作，着力完成好９项主要工作。

１、认真贯彻落实《国务院关于加强文化遗产保护的通知》的精神和各项要求。

２、根据《国家文物事业“十一五”发展规划》，认真组织编制各地区文物工作的具体规划。

３、认真贯彻执行《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的各项要求。

４、认真学习宣传和贯彻执行《博物馆管理办法》，建立健全博物馆管理体制。

５、依法完成第六批全国重点文物保护单位的“四有”工作。

６、全面铺开以全国馆藏珍贵文物和全国重点文物保护单位为重点的国家文物基础数据库建设。

７、启动“文物保护关键技术研究与开发”科技攻关项目，开展文物保护标准体系建设研究，完成历史文化遗产保护领域科技平台和文物保护科技成果推广网的升级工作。

８、协调、组织全国力量支援南水北调工程中的文物保护抢救工作。

９、大力推进大遗址保护的政策研究和管理工作。

单霁翔要求全国文物工作者进一步深刻认识在新的历史条件下文物工作出现的新情况、新问题，重视并研究文物工作自身不断发展的规律和特点，大胆探索前进，勇于自主创新，发挥聪明才智、创造性地开展工作，确保党中央、国务院提出的文物保护各项任务的顺利落实，推进文物事业的健康发展。

由国家文物局组织编制的《国家文物事业“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）草案也在会议上正式征求意见。《规划》要求进一步深化体制改革，构筑优良体制环境；加强文物行政管理部门能力建设；大力开展文物保护法令法规和科学文物保护理念的宣传；推进理论创新；推进科技创新；壮大文物人才队伍；充分发挥文物事业在经济社会中的积极作用。《规划》从法制建设、文物政策理论研究、文物保护宣传教育、地面文物保护、考古工作、大遗址保护、世界文化遗产保护管理、博物馆工作、文物安全工作、文物科技工作、文物信息化工作、社会文物管理、人才培养、对外交流等１４个方面明确了“十一五”期间文物事业所要实现的主要工作目标和主要工作。

与会代表还分组围绕工作报告和《规划》草案展开了热烈的讨论。大家一致认为，这次会议是承前启后、继往开来的会议。单霁翔局长的工作报告实事求是地总结了２００２年全国文物工作会议以来几项基础工作的情况，充分肯定了成绩，客观准确地分析了我们面临的形势和存在的问题，明确具体地部署了“十一五”期间的工作目标和主要任务，主题鲜明，目标明确，任务具体，措施得力，既体现了求真务实、开拓创新的精神，又具有很强的指导性和可操作性。这次会议提出的国家文物事业“十一五”发展规划，标志着文物事业发展即将跨入新的历程。大家表示回去后一定脚踏实地地做好明年改革发展稳定的各项工作，努力完成目标任务，力争“十一五”期间文物事业有一个良好的开局。

张柏在总结讲话中要求与会代表认真做好会议精神的传达贯彻，要尽快召开本地区本部门相关会议，先把这次会议的主要精神传达贯彻下去；要把传达贯彻好这次会议精神作为各级文物行政部门领导班子当前工作的大事，统筹策划、务求实效；要尽快向当地人民政府主要领导汇报会议情况，集中精力抓好这次会议精神贯彻落实；要采取多种形式，加强舆论宣传，认真传达、宣传、贯彻好这次会议精神；要利用各种有效载体和形式，将这次会议精神传达给广大职工群众，让广大干部职工了解国家文物事业“十一五”期间的重大战略部署，上下形成共识，充分调动其积极性和创造性。