评点2006年预算报告，一个突出特点就是建设社会主义新农村成为预算安排重点，让人为之眼前一亮。

一个国家的政府预算，字里行间透露出的是政府治国理念和理财思路。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。因此，在稳健的财政政策基调下，无论是在2005年的预算执行和2006年的预算安排里，新农村建设自然都成为财政预算的重中之重。

预算支出重点投向“三农”

从预算报告中可以看到，2005年预算支出重点投向“三农”，择其要者可以举出四个方面：

一是深化农村税费改革。中央财政为此转移支付662亿元，比2004年增长26.3%。2005年，牧业税和除烟叶外的农业特产税已全部免征；免征农业税的省份达到28个，8亿农民受益。

二是认真落实“三补贴”等惠农政策。全国30个省份用于粮食直补的资金达到132亿元，比2004年增长13.8%。兑付良种补贴资金38.7亿元，比2004年增长35.8%，用于推广水稻、小麦、玉米和大豆良种。中央财政兑付农机具购置补贴资金3亿元，是2004年的4倍多。

三是支持农业和农民长远发展。2005年中央财政用于农业农村基础设施建设的预算内基本建设投资和国债项目资金达812.78亿元，进一步改善了农村生产生活条件。中央财政用于农业综合开发资金98.55亿元，新增资金中76.6%用于粮食主产区中低产田改造的农业基础设施建设。同时，积极探索采用投资参股、专项贴息等形式，更加有效地发挥农业综合开发资金的引导、示范和带动效应。

四是提高支农资金使用效益。来自各地的消息表明，江苏、吉林、山东等省以县为主，开展支农资金整合“打包”试点；安徽、青海等省突出重点，以存量调整和增量集中整合资金；河南等省归并资金，以合理分类带动资金整合；江西等省打造平台，以支持重点产业和项目整合资金。这些地方财政部门积极开展整合支农资金试点，充分发挥资金的集聚效应和规模优势，取得了一定成效。

财政政策更多地关注农村

2005年初，中国财政政策从积极转向稳健。这一政策的主要内涵被概括为“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”4个方面。其中，调整结构比较明显地表现为用于支持“三农”的支出大幅度增加。预算报告显示，2005年全年仅中央财政用于“三农”的支出就达2975亿元，比2004年实际执行数增加349亿元，增长13.3%。

财政政策更多地关注农村，更多地支持农业，更多地让农民受益，实际上体现的是公共财政职能。金人庆部长那句名言，“让公共财政阳光更多地照耀到农村”，其深层内涵体现了一种理财观念的转变，体现了统筹农村经济社会发展、统筹人与自然和谐发展和统筹区域协调发展的精神。

建立财政支农资金稳定增长机制

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项宏伟目标，需要不断增加财政对农业和农村的投入，建立健全财政支农资金稳定增长机制。在2006年的预算安排中，可以看到新增财政支出重点向“三农”倾斜。

这种倾斜体现在“三个高于”上：今年国家财政支农资金增量将高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重将高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金将高于上年，并逐步形成建设社会主义新农村稳定的资金来源。

2006年，中央财政预算安排用于“三农”的支出将达3397亿元，比2005年实际执行数增加422亿元，增长14.2%，高于中央财政总收入、总支出的增长水平，占中央财政总支出增量的21.4%。同时，大力支持农村金融等农村体制改革，并采取财政贴息、税收优惠、民办公助、以物代资、以奖代补、奖补结合等激励方式，积极发挥财政资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，引导社会资金增加对“三农”的投入，逐步建立起以政府(财政)投入为引导的多元化支农资金稳定增长机制。

促进经济社会的稳定、协调、持续健康发展是预算安排的根本。因此，实施“工业反哺农业、城市支持农村”和多予少取放活的方针，加大各级财政对“三农”投入的力度，让公共财政阳光更大范围覆盖农村，这仍将是今年财政政策的主旋律。（记者 孙勇）