全国政协十届四次会议7日上午在人民大会堂新闻发布厅举行中外记者招待会，国务院发展研究中心研究员鲁志强在会上回答记者提问时说，政协最先提出了发展环渤海经济圈和天津滨海新区的建议，并直接促成了中央的决策。而在今后的发展中，关键是如何发挥好政府的作用。

据鲁志强介绍，环渤海经济圈和天津滨海新区的发展是政协一直关注的问题，也是直接促成中央决策的一个工作。全国政协和政协委员，很早就注意到中国不仅存在东西发展差距的问题，还存在南北发展差距的问题。但是，第一次提出通过加快滨海新区的发展，促进环渤海区域发展这个命题，是在去年三次会议上由天津的56名委员联名提出的。这个提案虽然显得还比较粗糙，但是它第一次提出环渤海发展应该从哪里破题这个命题。

这个命题很快受到了全国政协的关注，接着在会后由全国政协的人口资源环境委员会组织了两次调研，都是由陈邦柱主任带队的。这两次调研形成了一个研究报告，就是《关于进一步加强滨海新区的发展，促进环渤海区域发展的建议》。这个建议很快得到了温家宝总理的批示，批示的原意是规划和建设好天津滨海新区，不仅对天津的长远发展，而且对振兴环渤海经济区域发展有重大作用。后面还有一句话：政协的报告请发改委在制订经济社会“十一五”和长远规划时统筹研究。

这个批示实际上已经把天津滨海地区的发展纳入了“十一五”考虑的视野。为了准备去年政协向“十一五”提出正式的建议，由全国政协和天津市政协一起在天津组织了一次加快环渤海地区和天津滨海新区发展的论坛。在这次论坛上，全国政协的许多常委和委员，也包括有关部门的一些官员参加了讨论。这次会议由王忠禹常务副主席带队，郑万通秘书长负责，这次会议为后来的建议直接奠定了基础。

关于天津滨海新区发展过程中政府和市场的作用，鲁志强说，政府在环渤海这一问题上的作用有四方面：第一就是规划，确定滨海地区和环渤海将来在中国经济发展中的地位和它们的作用，这一点现在已经做到了，而且已经发生了作用。

第二就是要提供一些方便、提供一些政策，打破环渤海地区发展中间的障碍。比如大家都知道，在环渤海地区，天津和北京这两个城市的经济总量超过了上海，但是它们对周围地区的带动作用，以及这两个大城市互相促进的作用远远没有发挥出来。很多专家认为，环渤海地区没有发展起来的一个重要原因就是京津这两个城市没有很好的协调起来。

第三就是要创造一个适宜的环境，比如环渤海地区实际由三大块组成：大连、山东、京津冀。这三块发展有软件上的原因，也有硬件上的原因，这都需要中央政府创造条件。比如在环境、项目审批和京津的快速通道等方面要给予关照。

最后一项就是要给予政策上的特殊优惠，如成立渤海银行，再比如天津周围有大量的荒地和盐碱地，在土地政策上能不能适当给予一些关照等等。

他强调说，从深圳、浦东的发展我们可以看出，经济的发展不是靠政府拨款扶植起来的，所以关键是如何发挥好政府的作用。

记者招待会上有记者问：“十一五”规划中关于区域发展谈到环渤海经济圈和天津滨海新区的发展，政协在这方面起到了什么作用？政府推进这件事情当然好，但一个区域经济圈的形成最终要靠市场的力量，在这件事情上政府和市场各自应起什么作用？

2006年3月7日上午10时，全国政协十届四次会议在人民大会堂新闻发布厅举行中外记者招待会，主题为“积极建言献策、共绘‘十一五’蓝图”。中国网进行了现场网上直播。全国政协常委、经济委员会副主任、国务院发展研究中心研究员吴敬琏，全国政协委员、经济委员会副主任、北京大学中国经济研究中心主任林毅夫，全国政协委员、中国科协副主席、中科院院士赵忠贤，全国政协委员、国家统计局常务副局长邱晓华，全国政协委员、国务院发展研究中心研究员鲁志强出席了记者招待会，并回答了记者的提问。（韩林）