建设社会主义新农村，是摆在全党全国人民面前一项长期艰巨的历史任务。农民合作经济组织是新形势下发展农村经济的一种生产经营体制的创新，对于提高我国农民素质、发展现代农业、增加农民收入、加强基础设施建设、推进农村综合改革有着重要的作用。

一、发展农民专业合作经济组织是促进社会主义新农村建设的重大措施

近年来，党中央一贯强调解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，并采取了“多予少取放活”、工业反哺农业等一系列支农惠农的重大政策措施，农业和农村经济发展呈现出可喜的变化，农民收入持续增长。但是，农业基础设施薄弱、生产方式落后，农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，新农村建设任重而道远。大力发展农民专业合作经济组织，对于从根本上改变农村落后面貌，建设社会主义新农村具有重要作用。

1.发展农民专业合作组织，是提高农民素质的有效的载体。从某种意义上讲，建设社会主义新农村的过程就是培养新型农民的过程。面对市场经济、城市化和经济全球化的挑战，广大农民只会搞传统农业生产是建设不了新农村的，还必须懂科技、懂经营、懂管理、懂法律。农民专业合作经济组织正好为广大农民提供了学习这些知识与技能的平台。

2.发展农民专业合作组织，是加强农业基础设施建设、发展现代农业的重要条件。我们国家农民多，农业生产条件比较简陋，农民收入大部分靠种植业、养殖业和农产品加工业。在小规模的农业生产条件下，如何推进农业的现代化是我国面临的重大问题。而农民专业合作经济组织扩大了农业经济的规模，加强了专业基础设施建设，有利于实现生产专业化、标准化，有利于采用先进科学技术、管理技术和装备，有利于延伸产业链，提高农业产业化水平，促进农业生产方式的转变。广大农户在实践中创造的专业协会、专业合作社、“公司+合作组织+农户”以及由农民“能人”或专业大户发起兴办的合作社等，都为现代农业的发展创造了条件。

3.发展农民专业合作组织，是推进农村综合改革、稳定增加农民收入的有效途径。国内外实践表明，农民专业合作经济组织的建立，有利于实现小生产与大市场的对接；有利于提高农户谈判地位、降低交易成本、增加农民收入；有利于为农村的综合改革，比如金融改革、行政管理体制改革、科技体制改革等创造有利条件。在调研中我们发现，与非合作组织成员农户相比，农民专业合作经济组织的成员在收入上普遍较高。比如：2004年，北京农民专业合作组织成员户均增收1056元；四川、河南户均增收20%以上；山东、江苏人均高10%～20%。发展农民专业合作经济组织，对增加农民收入具有稳定的、直接的、长远的作用。

二、努力营造农民专业合作经济组织发展的法律和政策环境

我国农民专业合作经济组织的不断发展，是社会主义市场经济发展的必然产物，对于稳定农村社会、全面提高农业竞争力和建设社会主义新农村意义重大。但我国农民专业合作经济组织的发展还处于初步发展阶段，参加的农户在全国所占比例还不到1/10，而且各地发展很不平衡，在发展中还有很多制约因素，突出的是法律地位不明确、缺少政策和金融的有力支持，同时，对专业合作经济组织建立和管理的知识及基本规章制度的宣传、培训不够，不少合作组织自身的发展水平低、管理差。为此，我们建议：

第一，要加快立法，明确农民专业合作经济组织的法人地位。建议尽快出台《农民合作经济组织法》。农民合作经济组织是我国农民这个最大弱势群体的自助经济组织，应赋予其“特殊法人”资格、地位，给予法律保障和保护。法律要对这类经济合作组织进行清晰界定，应在坚持家庭承包责任制的基础上，明确规定农民专业合作社应以农民为主体，由农民自办、自愿参加、自我管理，最终落脚到农民受益上。同时，合作社的产权结构和利益分配制度应符合合作制原则，产权必须明晰到农民头上。建议在全国性法律出台前，由国务院出台过渡性《条例》，同时，鼓励各地结合本地实际制定地方性法规，支持和保护合作组织健康发展。

第二，要加大政府的扶持力度。建议认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的要求，从财政、金融、税收、贷款、保险等方面为农民专业合作经济组织的发展提供优惠和扶持，扩大财政支持的示范试点范围。工商管理部门要为专业合作经济组织的注册、登记提供方便，各有关部门都要积极支持发展农民专业合作经济组织。

第三，要不断完善农民专业合作经济组织的内部管理机制，提高合作经济组织的发展水平。建议由农业部牵头，会同有关部门尽快出台合作社示范章程，对形式多种多样的合作组织进行规范引导，逐步加强合作组织的内部管理，不断完善合作组织的运作机制，建立健全合作组织的内部核算体系和分配制度，保障合作组织成员的正当利益，以规范促发展，不断提高农民专业合作经济组织的发展水平。（陈耀邦 全国政协经济委员会副主任，农业部原部长）