记者旁白：审查和批准国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案是本次人大会议的重要议程。与“十五”计划相比，“十一五”规划纲要有哪些新特点？记者连线会场内的两位委员和会场外的专家，请他们谈谈自己的看法。

会场内

嘉宾：中国持续发展研究中心主任叶文虎委员

嘉宾：中国社会科学院经济研究所研究员张卓元委员

发展思路的根本转变

叶文虎：“十一五”是规划，“十五”是计划。规划是对未来一段时间内工作重点和工作方向的安排，而计划安排的是具体工作，这是两者最大的不同。“十一五”规划纲要全面贯彻落实科学发展观，以构建和谐社会为发展方向，明确了今后一段时期的发展思路、工作重点和战略任务。有两点特别值得关注：

其一，规划纲要提出建设资源节约型、环境友好型社会，把节约资源和保护环境这两个基本国策写进了草案，这是发展思路的根本转变。其二，规划纲要把建设社会主义新农村独立成篇，摆在各项任务的首位。

推进经济结构调整和增长方式转变

张卓元：加快推进经济结构调整和增长方式转变成为本次“十一五”规划纲要的主要内容。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。

第一，规划纲要将22个主要量化指标分为14个预期性指标和8个约束性指标，这是第一次。在目标体系上，不但重视经济指标，更重视人文、社会、环境指标。

第二，规划纲要提出了建设创新型国家和实施人才强国战略。

第三，规划纲要把政治文明建设、文化建设和社会建设独立成篇，突出强调以人为本和解决关系群众切身利益的一些重大问题。

会场外

嘉宾：中国社会科学院工业经济研究所所长吕政

更加强调经济社会协调

吕政：规划纲要以科学发展观统领全局，既提出经济增长的目标，更强调经济社会的协调发展。强调转变经济增长方式，提高经济增长质量，改变单纯追求和攀比GDP增长率的倾向。

在发展思路上，规划纲要全面阐述了建设社会主义新农村的方向、任务、重点和政策措施。明确提出节约资源，发展循环经济，保护和治理环境的任务，提出具体的节约能源、降低消耗和减少废弃物排放的目标，并规划了一批重点建设项目和工程。

在产业结构调整方面，规划纲要阐明了结构调整的任务和重点，并首次把服务业独立成篇，放在突出位置。一是必须继续加强农业的基础地位，促进粮食生产稳定发展；二是工业结构调整和发展的目标是大力提高生产要素配置效率，改造传统产业，推进产业结构优化升级；三是加快发展现代服务业，特别是要加快为生产服务和社区服务的新型服务业的发展。此外，规划纲要还强调了扩大国内需求对推动经济发展的作用。（记者杜海涛　朱隽　李凤荷）