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                                                                  张世平

各位领导、同志们：

现在，我向大家简要汇报2005年中国小公民道德建设暨全国“双合格”家庭教育宣传实践活动领导小组的主要工作和2006年的工作意见。

2005年主要工作情况

2005年，中国小公民道德建设暨全国“双合格”家庭教育宣传实践活动领导小组及各成员单位坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作的大局，按照中央加强和改进未成年人思想道德建设的部署要求，不断创新发展小公民道德建设和“双合格”家庭教育宣传实践活动，在推动构建家庭、学校、社会三位一体教育网络、促进未成年人思想道德建设等方面做了大量卓有成效的工作，为培养社会主义事业合格建设者和接班人、构建社会主义和谐社会作出了积极的努力。

一、长效机制建设有了新发展

为了确保活动能够长期规范地开展下去，我们着重抓了长效机制的建设。一是组织机制。将中国小公民道德建设计划领导小组调整为中国小公民道德建设暨全国“双合格”家庭教育宣传实践活动领导小组，成员单位增加到25家，并于去年年初召开了领导小组会议。二是表彰机制。去年“六一”首次表彰了全国“双合格”先进集体和个人，优秀（示范）家长学校和“为国教子、以德育人”好家长，命名了全国“双合格”家庭教育示范县（市、区），推出了一批先进典型。确定表彰工作每三年开展一次。三是工作联系制度。制定了领导小组工作制度，明确了成员单位的职责分工，定期召开联络员会议，开展信息交流工作。去年领导小组办公室共下发文件6份，信息交流8期。四是评估机制。全国妇联与教育部联合下发了全国家庭教育工作“十五”计划抽查评估方案、数据采集表和调查问卷，在各地自查评估基础上，深入重庆和安徽进行抽查评估。长效机制的建立提高了工作的科学化、规范化水平。

二、品牌活动有了新进展

围绕“为国教子、以德育人”的主题，我们在全国范围内组织开展了一系列丰富多彩的“双合格”家庭教育宣传实践和小公民道德实践活动。开展了“双合格”读书知识竞赛活动，向广大家长推荐优秀家庭教育指导丛书，在中国妇女报和《中华家教》杂志刊登了竞赛试题，回收试卷13.4余万份。抓住9月“家庭道德教育宣传实践月”的契机，举行了“亲子携手同行、做节约型家庭——全国‘双合格’家庭教育宣传实践月启动仪式”，同时在10个省区市开展对接活动，成立了首批全国家庭教育专家讲师团。举办了“营造和谐家庭、共筑和谐社会”庆“六一”未成年人健康成长风采展示活动。运用儿童活动阵地开展“争做合格家长、培养五小公民”游园活动，评选优秀学员和优秀家长。继续开展青少年爱国主义读书教育活动。中央文明办、团中央、全国妇联、教育部、文化部等有关部委开展了小公民道德建设优秀歌曲征集演唱、“小时候”儿童活动中心成果展、首届中国未成年人优秀音像制品评审与推广、“小公民道德建设”案例征集、孙敬修杯儿童讲故事和为儿童讲故事比赛等活动，召开了“心中有祖国、心中有他人”“双有”工作会议。教育部的“小手牵大手”活动、全国总工会的“女职工素质提升工程”、司法部的“推进法律宣传教育进家庭”、团中央的“手拉手传承长征精神、心连心共话小康蓝图”活动、中国残联和关工委等部门的“中国少年雏鹰行动”和“红领巾手拉手助残”活动、中国科协的主题科普宣传实践活动等，都是各具特色的“双合格”和小公民活动。各地也因地制宜开展了“双合格”道德实践校园文化活动、“双合格”百万家长读书、“未成年人思想道德建设大家谈”手抄报设计比赛、家教格言征集、“我做合格小公民”征文等活动。丰富多彩的实践活动，在促进未成年人思想道德建设中发挥了积极的作用，收到了很好的效果。

三、理论研究有了新成果

一是开展家庭教育课题研究。针对家庭道德教育、网络、家长学校、流动人口等问题进行课题研究，形成30篇课题报告，171篇论文，81篇“双合格”论文，并进行了评奖。二是推动家庭教育研究成果转化。召开“全国家庭教育指导活动研讨会”，交流家庭教育指导研究成果和实践模式；召开“双合格”标准研讨会，对“双合格”进行理论和实践层面的探讨；召开全国女童发展研讨会，就女童教育、健康、法律等问题进行研讨，推广女童研究成果和经验，制作了40多块项目展板；对100个全国家庭教育实验研究基地下发了管理办法；汇编了《全国未成年人家庭教育工作创新案例集》等6本家庭教育系列成果集；中华女子学院开设了《家庭教育学》课程。

四、活动宣传有了新突破

一是抓住重要节日和活动契机开展聚焦宣传。由国务院妇儿工委、全国妇联、团中央联合主办的“六一”晚会突出未成年人思想道德建设主题，从家庭、学校、社会层面，针对道德、网络、未成年人犯罪、心理健康等问题，以纪实手法，通过儿童生活中6个真实故事，教育感化引导未成年人，充分宣传展示了未成年人思想道德建设取得的新成绩；在人民日报和中国妇女报刊发6个专版，发表领导署名文章；在中央电视台新闻联播、少儿频道、中央人民广播电台等主流媒体和网络开设专栏、制作视频访谈节目，在中国网开设“双合格”专题；在中央电视台电影频道和4000辆公交车上播放“双合格”公益广告。仅“六一”宣传报道达60多条。二是创新宣传形式，不断扩大宣传覆盖面。在中国妇女报、新浪网、中国网开展“双合格”标准大讨论，收到文章近2000篇，53000余人访问论坛。三是推出有关书籍、电视栏目和影视作品等，营造有利于未成年人健康成长的舆论环境。国家广电总局积极办好少儿频道，推出新的未成年人专栏及专题，推进“净化工程”，加强对引进节目的管理，少儿频道和地方少儿频道已成为全国少年儿童最喜爱的频道。司法部、教育部、中央文明办、中央综治办、团中央等部门向青少年推荐法制教育动画片《小小律师》。中国残联所属出版社出版了《禁毒课堂》等优秀教育书籍，所属报纸连载了《孔子的智慧》，向广大读者宣传未成年人思想道德建设的相关内容。中国妇女出版社出版了争做合格家长系列教育丛书，许多地区的妇联组织因地制宜，编写了家庭教育系列丛书。

五、阵地建设有了新成就

一是努力促进家长学校的规范创新发展。创建了一批新市民、留守儿童等不同类型的社区家长学校，发展了亲子课堂、家庭教育服务超市等个性化多样化的家庭教育指导模式，积极创办农村家长学校，并按照《关于全国家长学校工作的指导意见》，不断促进家长学校的规范发展。全国妇联专门成立了机关家长学校，开展了系列活动。在天津蓟县、海南琼海建立了2个全国“双合格”引领成长家庭教育指导中心试点。中华女子学院在新浪网开辟家庭教育栏目，面向社会传播家庭教育知识，交流家庭教育经验。江苏省苏州市创办了网上家长学校。广东省创办了家教短信家长学校，仅去年8月-9月间参加学习的家长就达28万人次。二是加强校外活动场所的建设和管理工作。由中央文明办牵头，教育部、团中央、全国妇联、中国科协等有关单位成立了起草小组，在深入调查研究的基础上，共同起草了报送中央关于加强和改进青少年宫、儿童活动中心建设和管理的报告以及意见。目前，中办、国办已正式下发了《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》。教育部、文化部等部门积极配合，继续做好国家彩票公益金扶持青少年学生校外活动场所的建设工作，截止到2005年底，已有416个场所建成并相继开展活动，参加活动人数约300多万人次。司法部与有关部门配合，建立预防青少年违法犯罪警示教育基地，教育广大未成年人远离犯罪。

六、实事项目有了新成绩

一是认真执行国际国内实事项目。“女童优先权”和“大龄女童技能培训和能力建设”国际项目，受益人群达上万人次；“双合格”“健康宝贝课堂热线”项目在4省28个市县开通30条咨询热线，638万妇女接受服务；在4省区开展预防和遏制艾滋病社会宣传公益项目；心系新生命使8700万家庭接受“三优”知识；在全国校外教育机构启动“爱心体验”教育活动，鼓励城市子女与贫困地区子女结对子，开展夏令营活动。一年来，各类项目总资金已达3000多万元。二是继续组织“六一”慰问项目。去年“六一"期间，秀莲副委员长带队，15个部委领导共同慰问聋儿，捐助37万元慰问品和慰问金。资助了新疆、西藏、贵州、甘肃等地流动人口子女和贫困家庭。三是积极参与未成年人保护法的修改。通过调研会、专家会和书面征求意见，形成了修改建议一稿和二稿，并向全国人大内司委做了专题汇报，一些意见已被吸收进修改稿中。四是切实为未成年人和家长办好事和实事。2005年全国妇联接待涉及儿童权益的信访件400余件，3月开通的妇女维权热线和反家暴热线，至今已处理对儿童的家庭暴力、对女童性侵犯等方面的投诉近60件；公安部制定落实了《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》，使全国中小学幼儿园及其周边治安环境有了明显改善；全国总工会的“金秋助学”活动，为18个省15万人次的困难职工子女筹集资金达9932万元；中国残联开展彩票公益金等扶残助学项目，使超过10万名失学残疾儿童少年得到救助。

一年来，在各成员单位的共同努力下，小公民道德建设和“双合格”活动取得了显著成果。但是各地活动发展还不够平衡，工作资源和力量还有待进一步整合，“双合格”和小公民实践活动还有待进一步深化，我们将在今后的工作中认真研究，逐步加以推进。

2006年工作意见

最近，中央文明委对2006年精神文明建设工作作出重要部署，明确指出要全面落实科学发展观，扎实推进思想道德和文化建设，深入开展群众性精神文明创建活动，要求我们要以体制机制建设为重点，进一步加强和改进青少年思想道德建设，深入开展“争做合格家长、培养合格人才”家庭教育宣传实践活动和多种形式的青少年道德实践活动，努力营造有利于青少年健康成长的文明和谐的社会环境。王兆国同志专门就“双合格”活动作出重要批示，指出：“妇联围绕主题，突出重点，积极开展家庭道德教育活动很好。要总结经验，推广先进，深入开展这项活动。”我们要按照中央的指示精神，进一步深化未成年人思想道德建设工作，在改进中加强、在创新中发展，推动小公民道德建设和“双合格”家庭教育宣传实践活动迈出新步伐。

2006年，中国小公民道德建设暨全国“双合格”家庭教育宣传实践活动的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，围绕中心，服务大局，按照中央8号文件和《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》的要求，深入实施《中国儿童发展纲要（2001—2010）》和《全国家庭教育“十一五”规划》，以推进未成年人思想道德建设为主线，以提高家长素质、促进未成年人健康成长为目标，以指导基层和服务家长儿童为重点，以农村、流动人口子女、留守儿童等弱势群体为工作着力点，创造性地开展小公民和“双合格”活动，继续推进家庭、学校、社会“三位一体”教育网络的建设和发展，努力开拓未成年人思想道德建设新局面，为实现“十一五”规划、构建社会主义和谐社会、培养中国特色社会主义事业合格建设者和接班人作出新贡献。

一、制定实施家庭教育工作规划

“十五”期间全国家庭教育工作取得了很大的发展。在总结《全国家庭教育工作“十五”计划》成果的基础上，今年将联合有关单位，根据国家“十一五”规划的精神，研究制定《全国家庭教育“十一五”规划》，并建立有效的监测评估机制。制定全国“争做合格家长、培养合格人才”活动五年发展指导纲要和纲要监测评估办法，制定“双合格”示范县（市、区）工作指导纲要，做到开展“双合格”活动有目标、有计划、有要求、有标准、有监测、有评估。

二、深入开展家庭教育调查研究

联合有关成员单位，采取分地区、分重点、分专题和全国与地方联动的方式，运用实地调研、发放问卷等方法，开展全国家庭教育大调研，形成一批有份量的调研成果，为指导家庭教育工作提供科学依据。充分运用各成员单位的专家资源，组织力量，对“双合格”、“小公民道德建设”进行理论层面和实践层面的研究论证，为活动的创新发展提供理论支持。要针对家庭教育工作的热点难点问题，确立一批重点课题，积极推进建立家庭教育理论体系，制定全国“十一五”家庭教育课题研究指南，组织家庭教育理论研究和优秀论文评选。适时召开全国“双合格”家庭教育高层研讨会。在已建100个全国家庭教育实验研究基地的基础上再推出一批新基地。继续开展“双合格”标准大讨论。

三、精心打造小公民和“双合格”活动品牌

继续深入贯彻中央8号文件精神，不断创新发展小公民和“双合格”活动。一是组织强势宣传。继续做好“双合格”公益广告、网络信息宣传，今年元月1日起，在中国东方航空集团公司各次航班上免费播出“双合格”公益广告；在中央电视台制作“双合格”专题晚会；与媒体、网络联合组织“双合格”高层论坛，为家长和儿童主动参与“双合格”和小公民活动创造良好的舆论氛围；领导小组各成员单位要通力合作，做好净化荧屏工作，加强对少儿频道节目的监管，为少儿频道多提供优秀节目。二是开展实践活动。抓住“六一”等重大节日和9月“家庭道德教育宣传实践月”等有利契机，通过征歌、论坛、征文、竞赛、读书、演讲、咨询、亲子活动等形式，以家庭和社区为主阵地，开展丰富多彩的小公民道德建设“四进”行动和“双合格”活动，广泛传播家庭教育科学知识和方法，提高家庭教育知识的普及率和覆盖面。今年，继续组织“双合格”报告团进行巡回宣讲，并拟在人民大会堂组织启动仪式和首场报告。

四、开展全国少年儿童“喜迎奥运、放飞梦想”系列活动

为贯彻落实中央8号文件精神，加强未成年人爱国主义和民族精神教育，落实人文奥运规划，弘扬奥运精神，全国妇联将联合北京奥组委、北京市人民政府、国务院妇女儿童工作委员会等单位联合开展全国少年儿童“喜迎奥运、放飞梦想”系列活动，计划在2006—2008年期间，以“宣传奥运”、“实践奥运”、“喜庆奥运”为主题，逐年开展系列活动，并把这项活动与“双合格”、小公民道德建设活动有机结合，相互促进。今年作为系列活动的开局之年，将以“宣传奥运”为主题，举行活动启动仪式，组织奥运知识竞赛和巡回展览等活动。

五、大力发展家长学校

按照《关于全国家长学校工作的指导意见》的要求，针对我国流动人口子女农村和贫困地区子女教育薄弱的现状，今年要加大对家长学校的建设和扶助力度，拟在全国建立1000所流动人口子女、留守儿童示范家长学校，推动家长学校的普及发展。继续开发家长学校教材，培训师资，加强交流。开展“双合格”全国家庭教育创新案例、家长学校教材、课件征集评选活动。要在巩固已有中小学、幼儿园家长学校的基础上，大力发展网上家长学校、社区家长学校、社区家庭教育指导中心、行业企事业单位家长学校、亲子学苑等各类家庭教育指导机构，努力推进建立全国家庭教育指导中心，进一步扩大家长学校的覆盖面，满足不同群体家庭教育的新需求。发挥示范县(市、区)、优秀(示范)家长学校的作用，总结经验，以点带面，进一步推动家长学校的建设和发展。

六、规范儿童活动阵地的建设和管理

认真学习贯彻中央《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》，结合实际下发具体的贯彻意见。按照中央要求，坚持儿童活动阵地的公益性原则，不断完善儿童活动阵地的管理体制和工作机制，努力发挥儿童活动阵地的示范带动、人才培养、服务指导的功能，充分运用阵地资源，开展道德实践活动，开发亲子互动项目，切实发挥校外活动阵地在未成年人思想道德建设中的积极作用。适时召开妇联系统儿童活动阵地工作会议，加大对儿童活动阵地建设和发展的指导力度。

七、积极参与未成年人保护法修改工作

根据全国人大修改未成年人保护法的总体部署和要求，运用执行修改未成年人保护法国际项目的有利条件，联合领导小组有关成员单位，共同参与未成年人保护法的修改工作。今年将组成调研小组赴两个省份开展未成年人保护法修改调研，在东西部地区召开研讨会和“和谐社会与未成年人保护”全国研讨会，广泛征求社会各界对未成年人保护法的修改建议，重点征求对家庭保护、社会保护的立法建议，进一步完善修改意见，及时向全国人大内司委反馈上报，为未成年人保护法的修改工作作出应有的贡献。要抓住修法契机，进一步加大法制宣传力度，借势、借力促进各地出台地方性家庭教育保护条例，推动家庭教育工作逐步纳入法制化轨道。

八、努力为家长和儿童办好事、实事

要继续发挥各成员单位的优势，为家长和儿童办好事、实事，尤其要特别关注流动人口、下岗失业、单亲、特困家庭子女，以及女童、孤残儿童存在的主要困难，加大对他们的扶助力度。“六一”期间继续开展对有关儿童群体的慰问活动，为他们解决实际问题。组织实施好家庭教育与性别平等国际项目和“春蕾计划”、“安康计划西藏行”、心系新生命等社会公益项目，加强资源整合和统筹规划，广泛动员社会力量，共同营造有利于儿童健康成长的社会环境。

九、不断加强家庭教育工作队伍建设

要通过各级工作网络，广泛团结和凝聚社会力量，发展壮大家庭教育工作专家队伍、讲师团队伍、宣传工作队伍、专职工作队伍和社区志愿者队伍。要加强家庭教育工作指导者队伍建设，分期分批组织对家庭教育专家、家庭教育工作骨干、家庭教育指导中心骨干、儿童活动中心和托幼园所负责人及教师等人员的专项培训。今年将举办3期培训班，重点加强对农村、流动人口子女、留守儿童家长学校和社区家长学校骨干的培训。要对全国家庭教育专家讲师团成员进行系统培训，通过他们带动全国的家庭教育指导队伍，创建专家讲师团品牌。要继续举办家庭教育指导者经验交流活动，开发家庭教育指导者用书，帮助家庭教育工作者提高素质，增强能力，以适应未成年人思想道德建设工作的新要求。

同志们，让我们共同携手，为推动中国小公民道德建设暨全国“双合格”家庭教育宣传实践活动的深入开展，培养中国特色社会主义事业合格建设者和接班人作出新贡献。

以上报告，请审议。