(节选) 

党的十六届五中全会提出了在“十一五”期间建设节约型社会、大力发展循环经济的建议，战略规划、法规强制、政策保障、利益驱动、技术创新、公众参与是必要前提。要优先制定相应的发展战略和各项规划，明确目标和战略重点，通过转变增长方式和调整产业结构，积极发展生态农业、生态工业和现代服务业，组织实施重点行业、重点领域、重点城市和地区的循环经济试点示范，优先推进清洁生产和资源综合利用，在全社会大力发展有利于提高资源利用效率、减少污染物排放的可持续生产和消费模式，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

制定建设节约型社会、发展循环经济的中长期发展规划、战略目标、分阶段推进计划和实施方案。建立科学的评价指标体系，并将主要指标纳入国民经济和社会发展计划。把建设节约型社会、发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要原则，指导编制各类有关规划。加强研究，编制和实施节能、节水、资源综合利用和环境保护等专项规划。把转变经济增长方式和优化产业结构作为建设节约型社会任务的重中之重。

根据中共中央“关于制定十一五规划的建议”和国务院“关于加快发展循环经济的若干意见”的基本框架和战略部署，按区域特点确定节约型社会和发展循环经济的重点。城市地区应以清洁生产、节约资源和资源综合利用为重点；农村地区应以生态农业、有机农业和绿色产品、有机产品为重点；西部地区应以生态保护和恢复为出发点，结合本地区资源、环境特点，调整产业结构，发挥后发优势，所有新建项目都应体现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的特点，实现跨越式发展。

以污染大户和重点排污行业为主要控制对象，促进其降低资源和能源消耗强度，控制污染排放。目前，特别要逐步提高冶金、化工、食品、造纸等行业资源环境绩效的技术标准，强制淘汰高消耗的落后技术，并制定严格执行的时间表。以降低排放强度为核心，用经济和技术手段强力推进清洁生产体系，促进循环经济发展。

加大对发展循环经济、清洁生产的支持力度。通过关键行业关键环节关键技术的开发利用，促进废弃物的资源化，在提高资源效率的同时，减少污染物的排放，达到保护环境的目的。先进的工程技术为企业实现清洁生产、废物循环利用提供有力保证。应将废旧物资回收、再生和无害化处理作为优先发展的产业大力推进。

加快循环经济试点、示范和推广。在企业、工业园区和社会等三个层次上推进循环经济的试点示范。组织做好企业清洁生产，把推行清洁生产技术与产业结构调整密切结合，实现节能、降耗、减污、增产的目标。同时，把清洁生产的着眼点从目前的单个企业延伸到工业园区，加强企业间的联系，推行绿色供应链管理，下游企业要求上游企业必须符合相同的环境规范，使供应链上的每个企业以及物质供应链从头至尾、从生产到消费、从废物产生到回收利用都遵循资源节约、环境保护的相关原则和标准；建立一批生态工业示范园区，在总结经验的基础上，推进循环经济在全国范围内的健康快速发展。

加大对环保产业发展的扶持力度。环保产业的内涵包括环保产品的生产与经营、资源综合利用和环境服务三个领域。无论资源利用效率如何提高，都难免废弃物的产生及其最终无害化处置，因此末端治理产业仍然需要继续扶持和发展。环保产业属于政策性产业，需要国家在税收、土地利用等方面予以优惠。(摘自中国科学院可持续发展战略研究组撰写的《2006中国可持续发展战略报告》)