节约资源和环境保护是人类社会发展的永恒主题，人的需求的无限性与地球资源的有限性的矛盾是人类社会永恒的矛盾。节约型社会有三层含义：其一，在节约社会资源的同时，特别要节约和高效利用自然资源。其二，现在的节约不同于20世纪50年代的节俭，不是抑制消费，而是要在提高消费水平的同时消耗的资源最少，即在保证人民群众过上小康生活的前提下，减少不必要的资源消耗和浪费，切实降低物质消耗的增长速度。其三，在全社会形成以节约为荣、浪费为耻的文化氛围，形成节约资源和保护环境的消费习惯。节约型社会的标志是节约高效的国民经济体系，科学文明的生活习惯，艰苦奋斗的优良传统，“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，节约资源保护环境的公众意识和自觉行动等。

健全管理体制，形成良性治理结构

1、转变政府职能，形成科学决策机制

必须转变政府职能，按照社会主义市场经济体制的要求构建自律、高效的管理体制。在具体做法上，一是正确处理政府、市场和社会之间的关系，确定政府的合理职能。二是精简机构，科学地规定部门的职能范围，做到责、权、利相一致。三是按照“依法、公平、透明、及时”的原则，加强能力建设，加强资源、环境、健康、公共安全、普遍服务等方面的社会性管制。

建立科学、民主的决策体制。将资源节约和环境友好作为决策的原则，建立并形成政治、经济、社会、资源环境要素的综合决策机制，尽可能避免资源浪费和环境污染。各级政府部门在进行经济和社会发展决策时，要以可持续发展战略为指导，统筹规划，依法决策，从源头节约资源和防止生态破坏。在制定国民经济和社会发展规划时，要把资源供应能力和环境承载力作为要素参与综合平衡；在制定产业、投资、财政、信贷、价格、税收等方面的重大规划和政策时开展物质流分析和战略环境影响评估。对资源性产业实行市场公平准入，突出资源效率和最低利用效率标准，为资源行业的健康发展创造公平的环境；建立环境与发展综合决策的咨询、听证、会审、联席会议等制度，建立科学、民主决策程序，推进政治文明进程。

建立责任追究制度。要节约就必须对不节约的人追究责任，对情节严重的甚至应当追究相应的法律责任，这样才能达到制约浪费、厉行节约的目的。应切实贯彻落实重大决策终身负责制度，对于每一项重大决策，都要建立档案；决策者应对自己的决策终身负责。对于领导干部在决策中存在的严重失误、失职行为，必须依法追究其领导责任。

2、建立节约型政府和公共机构

政府在建设节约型社会中的作用主要有两个方面，一是建立有利于节约型社会建设的制度环境，二是自身垂范。只有从建立制度和自身垂范方面着手，才能在最大程度上实现社会性节约，才能形成自我运行和不断完善的社会性节约机制。

政府部门和公务员要带头做好节约工作，不断提高工作效率。建设节约型政府应从精简机构入手，走出机构、人员“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的怪圈。建设节约型社会能否奏效，关键在于执政党的身体力行。我国的官员和行政事业人员比例偏高、机关大楼“鹤立鸡群”，一些地方大搞“形象工程”、“政绩工程”，不仅造成极大的浪费，也与中央提出的建设节约型社会的要求背道而驰，应当加以坚决扭转。政府机关带头，在建设节约型社会中走在前面，自觉做节约资源的表率，机关人员以身作则，率先垂范，厉行节约，反对浪费。这些不仅是落实科学发展观，促进经济社会发展与资源、环境相协调的具体行动，也是对全社会起到良好的引导和示范作用，引导消费方式的变革，形成全社会文明、节约的行为模式；同时还可以增强政府的公信力，带领全社会做好资源节约工作。

节约一度电、节约一点水，看似小事，其示范效应和影响却不可忽视。长期以来，各类机关在工作中的浪费现象十分惊人。这主要表现在用水、办公用品、用油和建筑节能等方面。“节约型政府”不仅需要政府少建一些楼堂馆所，少用电、少用水、少用纸等，更需要的是公务员对“纳税人的钱”有尊重意识、节约意识和理财意识。应大力推进政府机关的节电、节水、节油、节材、垃圾回收等工作，加快公务用车的改革，尽可能精简会议和核减文件发放数量，杜绝重形式、比规模、讲排场等铺张浪费，能通过召开电视电话会议解决问题的，就召开电视电话会议。

3、发挥市场配置资源的基础性作用

最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，这是节约资源、提高资源利用效率和效益的关键。推动能源、资源产业的市场化改革，完善产权制度，建立符合市场化改革要求的现代管制制度。只有明晰产权，才能最大程度地发挥资源效益，做到物尽其用。企业是建立节约型社会的主力军，应从自身利益和社会长远利益出发，增加科技投入，积极开发应用新设计、新技术、新工艺、新材料，不断提高劳动生产率和资源利用效率；通过加强管理，减少跑冒滴漏；通过变粗放经营为集约经营，实现内涵式扩大再生产，走专业化和社会化相结合的路子。要按照建立现代企业制度的要求，建立和健全全面资源节约管理制度，强调系统节约，完善考核制度，坚持节约奖励、浪费惩罚，在原料、生产、产品、消费、废弃物处置的各个环节实行严格的资源消耗和污染物控制指标，形成资源节约的管理运行机制。(摘自中国科学院可持续发展战略研究组撰写的《2006中国可持续发展战略报告》)