(节选)

西部经济发展中的新情况和新问题

在西部经济发展中，除了上面提到的旧情况、旧问题外，还出现了一些亟待解决的新情况、新问题。这主要表现在以下四个方面：

1.国家战略与政策变化

2004年以来，国家提出了“振兴东北老工业基地战略”，刚刚出台的“十一五规划”明确提出要促进中部地区崛起，客观而言，尽管这并不意味着国家对西部开发的支持力度降低（比如从银行业的开放看，国家仍然重点支持外资银行向中西部发展，优先受理外资银行在这些地区开设分行和参股中资银行的申请），但西部地区的发展的确面对着新的形势，必须更好地把握新的机遇和应对新的挑战。另一方面，着眼于全国经济平稳发展的大局，中央又出台了一系列宏观调控措施，由于我国经济运行中存在的圈地热、开发区热以及各种违规乱建投资等问题具有普遍性，在西部地区同样突出，宏观调控政策的紧缩效应也不应低估。同时，由于西部地区的市场限制仍然过多、投资成本高、服务质量差、商业运作模式不灵活，一些投资者对西部地区的投资热情开始逐年下降。因此，西部地区正面临着新的形势和复杂的问题，必须大力解决。

2.生态环境问题

从生态环境的现状来看，发达地区转移环境成本的问题开始凸显，以至于有学者提出了“生态侵略”的激进指责（指经济发达的地区，在利用不发达地区资源的同时，向该地区转移污染和危害环境的工业、设备、产品和有害废物）。由于西部地区生态结构较为单一和生态脆弱，加上矿产资源的开发、传统农业和畜牧业生产带来的冲击，使得脆弱的生态受到很大冲击，调节能力下降，造成了越来越严重的生态环境灾害，西部环境安全的问题日益突出。

3.和谐社会建设

国家最近提出的和谐社会命题，对西部地区具有特殊含义。西部地区经济社会发展中不和谐的突出问题很多，失业问题、政府社会保障能力有限问题、土地征用带来的失地农民问题等都值得大力关注，而又以经济发展落后、环境污染、收入分配不公平最为显著。从近年来的情况看，西部地区先后发生多起矿难和群众聚集事件，社会发展失序和经济失衡的苗头和趋势都值得关注。

4.资源开发

西部地区具有丰富的矿产资源和自然资源，目前除少数涉及国家战略安全的品种外，大部分价格已经放开，资源开发利用在增加地方财政收入、促进就业和推动经济发展中均起了巨大推动作用。目前的主要问题是，由于国家、地方、投资者和当地居民的利益关系缺乏有效协调，大部分资源开发的收益归国家，地方的积极性受到挫伤，当地居民的受益有限，投资者行为扭曲，各种缺乏效率、破坏环境的小矿山、小油井屡禁不止，必须引起关注。

今后的展望

国家实施西部大开发战略以来，西部地区在基础设施建设、生态环境保护和产业结构调整中取得了显著成效，经济发展步伐明显加快，改善了全国经济社会发展的整体格局，对巩固全国改革发展稳定的大局发挥了重要作用。从2005年的经济运行看，这种势头仍然得以继续保持。但是，西部开放毕竟是一个长期的系统工程，原来的旧问题仍未完全解决，新的矛盾又开始出现。

我们认为，无论是资金短缺、城市化问题、贫困问题、“三农”问题、投资环境等旧问题的解决，还是资源开发、和谐社会建设和环境保护中新矛盾的化解，都应该从坚持中央、地方政府和市场“三管齐下”的原则。首先，根据西部地区的实际，继续加强中央政府的支持力度。应大力帮助西部地区解决经济社会生活中存在的阻碍公平实现的突出矛盾和问题（如社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等），切实加强西部生态环境建设（如建立和完善生态环境和农业资源的空间信息集成系统），在资源开采项目中建立更完善的利益分享机制等。其次，必须大力发挥地方政府的作用。西部地方政府要积极推进改革，健全机制，完善和贯彻政策和法规（如切实贯彻西部生态重建的各种法规）。最后，要依托西部的优势，大力改善投资，通过发挥市场作用切实实现西部地区的可持续发展。(宋宇:西北大学 ）（摘自社会科学文献出版社《2005-2006年中国区域经济发展报告》）