在全球化竞争的新时代，各种层级的主体在高度联系的基础上进行着世界范围内资源、市场、生存空间和发展机会的争夺与较量。城市是国家的重要中心地区，城市国际竞争力与国家竞争力息息相关。一方面，城市竞争力是国家竞争力的微观基础，另一方面，国家竞争力也依赖城市竞争力来实现。国家的繁荣取决于城市的竞争力，国家的竞争力又决定了城市的繁荣。因此，要研究城市竞争力，制定适宜的竞争和发展战略，必须充分认识国家自身的地位和处境、优势和不足，必须全面分析和思考国家竞争和发展战略，推进国家的全面发展和国家竞争力的迅速提升。

一 国家竞争力：框架与法则

国家竞争力是指一个国家在竞争和发展过程中与其他国家相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制、转化资源和争夺、占领、控制市场以创造价值，为其国民提供福利的能力。

国家竞争力可以从多方面理解，从价值收益的最终产出角度看，它是国家参与国际贸易、投资、服务等竞争的能力，是国家提高增加值的能力，也是提高国民生活水平的能力。从经济收益的要素投入的角度看，它是国家的资源争夺能力、动员能力、整合能力及转化能力。从竞争力作用的方向和过程上看，它包括吸收能力、转化提升能力和输出扩张能力。国家竞争力分析可以借鉴城市竞争力的基本概念框架，从表现和解释两个方面来理解和把握，即用国家竞争力的显示框架和解释框架来分析。同时，我们也可以高度概括国家竞争的关键性结论，提炼出相应的国家竞争力法则。

（一）国家竞争力分析框架

1.国家竞争力的显示框架

国家竞争力=F(规模、速度、效率、质量)，即一个经济体竞争力主要表现在它的规模、速度、质量和效率上。

2.国家竞争力解释框架

国家竞争力=F（硬竞争力,软竞争力），硬竞争力=人才竞争力+科技竞争力+资本竞争力+基础设施竞争力+结构竞争力。软竞争力=文化竞争力+制度竞争力+开放竞争力+需求竞争力+社会竞争力。一个经济体竞争力可由软硬两方面因素构成。

（二）国家竞争力法则

研究国家竞争力理论，比较各种经济体发展、成败和兴衰，可以得出有关竞争力的概括性结论，提炼出国家竞争力法则。

（1）人才是国家竞争力的核心。一个有竞争力的国家，应该拥有适合本国产业发展，具有较高素质和技能的国民和相应的国民终身教育体系。

（2）科技是国家竞争力的法宝。一个有竞争力的国家，应该是一个创新型国家，应该拥有强大的自主创新能力。

（3）资本是国家竞争力的关键。一个有竞争力的国家，应该有一个健全而高效的金融体系，并伴之以充裕的私人储蓄和强劲的国内投资。

（4）设施是国家竞争力的支撑。一个有竞争力的国家，应该具有完善的基础设施，特别应拥有先进的信息基础设施。

（5）产业是国家竞争力的主体。一个有竞争力的国家，应该拥有高级化、动态化的产业体系，产业结构也应充满柔性和弹性。

（6）制度是国家竞争力的根基。一个有竞争力的国家，应该有自由且规范的市场环境和稳定且有发展空间的法制环境。

（7）开放是国家竞争力的杠杆。一个有竞争力的国家，应该在吸引国外直接投资的同时，具有面向国际市场上的扩张力。

（8）需求是国家竞争力的引擎。一个有竞争力的国家，应该能够保持持续强劲的国内需求优势。

（9）管理是国家竞争力的条件。一个有竞争力的国家，应该在公共管理和服务的质量、效率和透明度方面具有明显优势。

（10）价格是国家竞争力的利器。一个有竞争力的国家，应该具有相对低廉的商务成本，并在工资水平、生产率和税收之间保持合理关系。

（11）文化是国家竞争力的源泉。一个有竞争力的国家，应该拥有勤劳、创新的价值取向和包容、开放的文化观念。

（12）和谐是国家竞争力的保障。一个有竞争力的国家，应该拥有相对公平的收入分配，拥有强大的中间阶层及和谐的社会环境。

（三）指标、数据、方法与结果

1.指标体系

根据以上国家竞争力的表现模型，我们可以设计出国家竞争力的表现指标体系，主要包括：①市场占有率。市场占有率反映国外对该国家产品需求的大小，反映其产品在国际产品和服务市场中的份额，反映了一个国家创造价值的相对规模。②经济增长。国家之间的竞争是贸易竞争，更是增长的竞争。经济增长，特别是GDP增长率反映了国家价值扩展的速度及潜力。③劳动生产率。它是国家创造价值的投入产出效率的一个重要表现。④收入水平。GNP从居民收入的综合性上反映了国家在域内和域外创造价值的状况，也是一个反映质量的指标。

由于国家竞争力的解释模型涉及大量的影响要素，而其中有些要素数据的取得具有理论和现实上的困难性，本文只对涉及解释因素的主要关键性要素进行分析比较。

2.数据与方法

本文所使用的数据除特殊说明外，均采用《世界银行发展指标（2005）》的相关指标数据，或由其加工合成而成。鉴于数据的不完整性和研究的目的性，本报告分析中国国家竞争力的表现时，使用其中100个国家和地区样本进行了研究和比较。在分析中国国家竞争力的解释因素时，重点对32个国家和地区（主要包括除冰岛以外的所有OECD国家，以及巴西、印度、俄罗斯等）进行了比较与研究。

3.研究结果

根据我们的评估模型，进行计算得出结果。研究表明：在世界100个国家和地区竞争力排名中，进入前十位的国家和地区依次是：美国、德国、日本、英国、法国、荷兰、爱尔兰、加拿大、意大利、比利时。中国香港排在第11位。中国内地排在34位。

二 国家竞争力：中国的核心优势

1.强劲的经济增长态势

增长是中国竞争力最重要的特征，也是中国竞争力不断提升的重要因素和主要支撑。中国在多数影响因素方面，都具有快速增长和明显改善的表现。例如，1990~2005年，中国GDP的平均增长速度居世界第一，近年来，GDP和人均GDP增长还表现出趋于稳定、高速的特征；中国在制造业、服务业、家庭消费的增长均处于第一位；三次产业结构逐步优化。这些充分显示出中国经济蓬勃发展的生机和活力，也昭示着中国经济持续、快速成长的潜力和后劲。

2.强大的国内需求潜力

中国拥有13亿人口，拥有强大的国内需求潜力。同时，随着城乡居民人均收入稳步增长，城市化加速推进，市场需求规模和层次进一步扩大和提升的趋势更加明显；从储蓄规模看，中国有着庞大的国内储蓄规模，国内储蓄占GDP的百分比达到47%，在32个国家中处于第一位。另外，中国家庭最终消费支出年均增长率居世界第一位，也显示出未来国内需求不断扩张的必然性。

3.巨大的潜在要素供给

中国拥有7.8亿的劳动力人口，居世界第一位，尽管目前劳动力的普遍文化素质还无法同发达国家相提并论，但与广大发展中国家比较，85%识字率仍然具有一定优势。而且，目前每年新增长就业人口达8000多万，也表明了中国蕴藏着巨大的潜在要素供给能力。

4.明显的价格与成本优势

与发达国家相比较而言，中国的劳动力成本相对于其创造的增加值，具有十分明显的优势。例如，1995～1999年，中国制造业每个工人的增加值与劳动成本比值为3.957475995，居世界第4位（如表17-2）。同时，在国家税收方面，中国也处于相对有利的竞争地位。这些都充分体现了中国具有的价格和成本优势。

5.较强的科技创新实力

中国具有一定的科技创新基础和能力。2002年，居民专利申请文件数目为403465件，位居32国的第5位；2001年，每百万人发表于科技刊物论文数目为20978篇，位居32国第8位；2003年，高技术出口占制成品的百分比为27%，位居32国第5位。这些在一定程度上显示出中国具有一定的科技实力和创新能力。

6.持之不竭的精神动力

在吃苦耐劳、开拓进取方面，中国居民一贯具有特别的优势，随着改革的深入和开放的加快，中国各界始终坚持传统与现代融合，继承与发扬并举，使广大民众中蕴藏着的巨大创业热情和创富动力不断迸发，国家意识、民族精神也得以持续强化和发展，这是中国竞争力的源泉所在，是中国在激烈的国际竞争中不断胜利的精神动力。

三 国家竞争力：中国的明显弱点

1.合格人才匮乏，就业形势严峻

数据显示，中国成人识字率、公共教育支出占GDP的百分比、高等教育占相应年龄组的百分比均排在第31位。每百万人中从事研究开发的科学家和工程师为633人，排在第28位。总的来看，中国国民总体素质不高，教育体系不够健全，教育投入较低，高级尖端人才也相对缺乏。与此同时，中国城镇失业率逐年提升，就业形势十分严峻。

2.科技投入不足，自主创新较弱

数据显示，中国每百万人从事研究开发的科学家和工程师数排在第28位；1996～2002年，研发经费占GDP百分比为1.2%，排在第17位。尽管2003年高技术出口占制成品的百分比为27%，居第5位，但这些出口也主要由跨国公司的在华企业实现。科技投入不足，核心技术受制于人，自主创新能力较弱直接制约着国家的持续发展和国家整体竞争力的提升。

3.金融系统十分脆弱

数据显示，2003年，银行提供国内信贷占GDP的比例为177.9%，居第18位；2004年，股票市场资本总市值占ＧＤＰ为48.1%，居第18位。这两项指标清晰反映，中国金融体系存在着严重信贷市场比重过大和资本市场不发达等结构问题。在信贷市场上，长期贷款和短期存款的矛盾也越来越突出。与此同时，由于利率和汇率的不完全市场化，导致资源配置不尽合理，也大大降低了资源的利用效率，削弱了国民经济的整体竞争力。

4.信息基础设施水平低

数据显示，2003年，中国每千人拥有个人计算机27.6台，每千人个人计算机拥有数、信息和通信人均支出、每千户拥有互联网户数均排在第31位，与以上指标排在前列的国家相比差距很大，体现出中国在基础设施，特别是在现代经济发展所必需的信息基础设施方面还存在明显的不足。

5.经济结构缺乏灵活性

数据显示，2003年，中国制造业增加值占ＧＤＰ百分比为39％，居第1位；服务业增加值占ＧＤＰ百分比为41％，居32位（即使按新的统计核算方法，服务业占ＧＤＰ百分比为47％，中国依然处在32位）。这表明中国产业发展水平比较低，整体结构还未达到高级化，同时，由于服务业不够发达，特色鲜明、优势突出的小企业较少，经济结构缺乏灵活和适应性，经济也比较容易出现剧烈波动。

6.法制环境亟待改善

2004年调查显示，中国保护投资者指数为4，排在第27位；加拿大弗雷泽研究所的自由度指数为5.7，排在第30位，后者是在评估各个经济体政府规模、法律结构和产权保护、货币政策合理性、对外贸易自由度和规制的基础上形成的，尽管这个指数有其局限性，但仍然能够在一定程度上表明中国的市场环境和法制环境缺乏优势的现状和改善的迫切性。

7.公共管理有待提升

2004年加拿大弗雷泽研究所的自由度指数显示，中国政府规模得分3.1，规制得分4.4；据世界银行调查，中国在兴办企业所需手续数、兴办企业所需时间、合同执行所需手续数目、合同执行所需时间、关闭企业解决破产问题的时间均处于较长的国家行列。这些都显示中国在公共管理的质量和效率方面不具优势。同时，2003年，金融机构对私人部门的国内信贷占ＧＤＰ百分比为20.9％，位居第30位，也从私人部门发展的角度提出了这一问题。

8.投资过度依赖，贸易缺乏穿透力

数据显示，2003年，外国直接投资占ＧＤＰ百分比为3.8％，排在第4位，外国直接投资额53505百万美元，排在第2位，中国经济已明显出现对外依存度过高的现象。同时，中国的FDI也付出了巨大的代价，例如，在贸易方面，中国在出口以资源、环境为代价的大量的低附加值制成品的同时，却难以换回发达国家的高技术制成品，导致贸易顺差和资本项目的大量盈余。

9.国内需求动力不足，结构不合理

在经济增长过度依赖出口的同时，中国国内需求动力仍然不足，投资占GDP的比重依然在稳步上升，而消费对经济的拉动作用却没有明显改善，例如，中国家庭最终消费支出增长居世界第1位，但是，到2003年，中国家庭最终消费支出占ＧＤＰ百分比仅为40%，排在最后一位，扩大内需的任务依旧十分艰巨。

10.各种矛盾比较突出

数据显示，2001年，中国的基尼系数为0.447，处在倒数第二位，社会矛盾日益凸显；同时，中国人均资源占有率低，生态环境脆弱，能耗高（煤、石油和水泥的消耗量分别占到世界消耗总量的3.8%、7.4%和46%），人与自然、环境之间的矛盾也在不断加剧。除此之外，由于处在经济社会发展的关键转型期，各个领域均不同程度地存在许多老问题和新矛盾，有些还相当突出，直接或间接地影响和制约着国家竞争能力的提升。

四  国家竞争力：十面埋伏的竞争环境

经济竞争是广泛的多层面的竞争，不仅包括贸易和增长的竞争，也包括贸易和增长所必需人才、技术等直接生产要素以及间接生产条件的竞争。中国与世界其他国家存在着不同类别和形式的竞争关系，并承受着来自它们的竞争压力。

1.创新国家的压倒优势

创新是竞争力的核心，科技是创造财富的源泉，通过自主创新获得核心技术，攫取高额垄断利润，可以大大提升国际竞争力。芬兰、瑞典、瑞士、丹麦等国虽属微型经济体，但其在国内需求、经济自由度、社会公平，尤其是公共教育支出、科学家数量、研发投入、信息基础设施等方面远远高于中国，这些国家拥有众多的核心技术和巨大的创新能力，其强大的竞争力和竞争优势将会在相当长的时期内被保持。

2.经济强国的整体领先

中国与世界经济大国竞争力比较综合实力较强的大国，如美国、日本、英国、法国和德国等，除成本外，几乎在所有的关键领域均优于中国。这些国家不仅通过技术创新试图与中国拉开距离，同时还利用其强大的经济实力和其占优势的国际经济组织，制定歧视性标准，形成国际垄断势力，阻止中国自由分享世界的资源和市场。

3.同类国家的同中有优

印度、巴西、墨西哥等国是同中国处于相似的发展阶段和发展水平的大国，相互间在要素和市场之间的竞争也更加直接。中国和印度、巴西、墨西哥在反映竞争力关键方面的12个指标上，排名和得分都比较接近，具有相同优劣势，即在人才和技术方面比较弱，在基本生产要素和成本价格方面比较强，相互间的差距也不大。尽管如此，这些国家在经济结构（表现为服务业发展）、内部需求（表现为家庭最终消费占GDP的比重）金融市场健全性（表现为银行提供信贷比例，逆向指标）方面仍然明显强于中国。

4.周边国家的胜多负少

尽管交通和通讯技术飞速发展，但空间距离依然是影响区域经济联系的重要因素之一，相邻区域的经济合作和竞争也因此更为频繁和直接。同时出于地缘政治的考虑，各国也更关心邻国的发展和竞争。与中国周边的大国比较可以发现，中国竞争力因素总体上处在较低水平。日本除成本和开放外在10个主要方面远优于中国；印度在成本、科技、人才方面略低于中国，但是在金融体系、市场化、服务业发展、国内需求甚至收入差距方面明显高于中国；韩国除外商投资占GDP比重略微低于中国外，几乎在11个关键方面，都优于中国，其中在科技投入和产出、在人才、服务业发展、国内需求、明显高于中国。总体来看，中国与周边大国相比，具有明显优势的方面并不多。

5.新兴国家的急起直追

目前，一些亚洲的发展中国家发展迅速（如越南经济开始起飞），这些国家虽然在人才技术等方面与中国还有一定差距，但是它们在要素资源禀赋和产品成本价格方面往往比中国更为优越，加上一些政治上的因素，这些国家在引进外资、承接国际产业转移、促进经济增长等方面成就十分突出，对中国形成急起直追之势。

五 突出重围的全球竞争战略

面对全球发展机遇和竞争威胁，针对影响国际竞争力提升的关键因素，结合中国的核心优势和明显弱点，根据“扬长，补短，抓关键”的提升竞争力战略原则，我们认为，中国要在未来的全球竞争中制胜，需要确定全球共赢的竞争战略。

1.全民皆才

建立全民终身教育体系；实施适龄人口的强制性义务基础教育，大幅扩大高等教育规模，提高高等教育入学率，提高公民的整体素质；实施成人终身技能和素质非盈利教育，培养熟练劳动力队伍；努力培养一批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家；实施市场化人才配置制度，依靠市场机制的调节来解决人才总量的积累与结构的优化；完善有利人才发展的激励制度，吸引海内外各级各类人才来中国创业，激励公民对人力资本的投资和最大限度发挥才干。

2.科技制胜

努力做到“师夷长技”和自主创新相结合。自主创新必需建立在了解和掌握世界先进知识和技术的基础之上，要有计划、有组织展开大规模学习、交流。同时，要大力实施自主创新战略：加大自主创新的政府投入，特别是加大基础科学、前沿技术研究，以及高风险和高成本技术早期开发的投入；建设世界级的科学研究基地；促进教育、科研与产业和市场需要结合，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系；建立自主创新的激励制度，激励公民和企业对技术创新投资，鼓励各种类型发明创造，支持社会各个方面的研究与开发；完善知识产权制度。

3.价格领先

首先，改革户籍制度，建立和完善劳动就业和社会保障制度，建立全国统一的劳动力市场体系，保证劳动力的自由流动和合理配置，继续发挥劳动力资源丰富和劳动成本低廉的优势。其次，完善金融市场体系，引导资源合理配置，提高经济微观效率和宏观稳定性。再次，改善基础设施环境。创新基础设施建设模式，建设先进的高质量的基础设施系统，提高基础设施的管理水平，提高基础设施的利用效率，减低基础设施成本。最后，改革政府的管理制度，简化审批许可，规范市场监管，扩大信息披露，降低企业成本，降低金融风险。

4.转型良治

首先，经济发展要从政府通过政策决定和刺激，转向由各层次的政府与企业、非政府组织纵横交织共同治理。一方面，从横向关系上，解决公共产品、准公共产品和私人产品供给的分工和收益分配；另一方面，从纵向关系上，解决全国性公共产品、地方性公共产品的供给分工和税收分配。同时，建立相应的合作机制，实现政府与企业、非政府组织对经济的共同治理。其次，对于政府治理本身，要建立广泛而良好的政府治理。要不断改进宏观、政策、法律和社会环境，提升国际和区域的金融商业环境；要遏止腐败和寻租行为，建立公信力，促进公众信任，加强公共政策和公共服务的供给，为经济社会的发展创造良好的环境和积极的条件。

5.跨大聚小

即实施跨国公司和产业集群并举的企业和产业竞争战略。国家的经济竞争力最终体现在企业和产业的国际竞争力。跨国公司和产业集群是两大基本经济组织形式，也是技术创新、经济繁荣和国际竞争力的基本来源。因此应从大和小两个方面着手制定产业促进政策，促进以大企业为特征的跨国公司的形成和发展，促进以小企业为特征的产业集群的形成和发展，做到跨大聚小、齐头并进。

6.文化多样

公民的价值观念决定其创富动力，创业和创新的文化是国家竞争力的源泉。要全面提升中国国家竞争力，必须培育艰苦创业、开拓进取、敢于竞争和锐意创新的文化氛围；必须坚持主旋律和保持多样化的战略，始终做到主旋律和多样化相结合。同时，中国幅员辽阔、历史悠久，全人类文化更加丰富多彩，只有保持包容和开放，鼓励多样的文化的交流，才能演绎出更多丰富多彩的文化思想，形成创新和创业的浓郁氛围。

7.社会和谐

和平、和睦和和谐的环境是经济社会发展的前提。中国正处在关键的战略转型期，社会不和谐的矛盾日益显现，因此，促进经济发展，提升竞争力，必需正确处理各类矛盾，坚持以人为本，科学进步，注重加快各项社会事业的发展，注重环境保护和资源的有效利用，促进经济、社会和人的全面发展，实现人与自然的和谐相处。

8.主动开放

开放可以从正反、内外多方面促进竞争力的提升，其不仅可以充分利用全球的资源和市场，解决中国资源禀赋不匹配和市场有限的问题，而且可以促进国内竞争，重塑中国的微观经济基础。但是，开放既有收益和风险权衡，又有长期和短期的考量。因此，中国宜采取主动开放战略，在当前条件下，能够实现多赢和双赢的领域应积极开放，对于需要权衡收益和风险的领域，应该应用全面成本收益分析原理加以考量，对开放的广度、深度和时间做出主动安排，并讲究开放策略。

本文摘自《中国城市竞争力报告No.4》，由社会科学文献出版社授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。