引言：凯歌年度

2005年，中国的GDP增长率预计将达到9.4%，而电影产值的增长却将大大高于GDP的增长速度。几年前曾经因“保守”而饱受诟病的中国电影业，近几年却成为了中国文化产业中开放最“彻底”、改革最“坚决”的领域。借助于2002年以来电影发展的惯性，加上中国电影百年华诞这个契机，2005年的中国电影再次凯歌高奏。

（1）中国电影产量再创新高：国产电影故事片产量达260部，年增长幅度22.6%。

（2）电影票房持续上升：年票房收入达到20亿元人民币，年增长33%。

（3）电影投融资市场空前活跃：多主体投资、多元化融资、多样化经营已经开始成为电影产业的基本模式。由民营资本、海外资本参与制作的影片超过国产电影总量的75%，合拍片数量达37部，占电影生产总数的14%。全年电影总投资额超过16亿人民币。

（4）国产影片放映份额和市场份额继续提高：国产片票房达到总票房的60%，连续第3年超越进口大片，票房年度冠军也再次为国产片夺得。

（5）国产电影参加国际影展的数量以及获奖数双双超过历史最高水平：中国选送了263部次国产电影参加了101个国际电影节，其中有18部影片在24个国际电影节上获得了32个奖项。《孔雀》、《青红》、《红颜》等影片在柏林、戛纳、威尼斯三大电影节上各获奖项。

（6）大电影产业收入继续扩大：国产电影海外电影市场的票房总体收入达到了16.5亿元。电视播映市场收入达到11.5亿元。电影产品在国内影院票房市场、海外电影市场、电视播映市场获得的综合效益超过48亿元，年增幅达33.3%，在电影综合收入中，国内电影票房收入比例为41.6%，开始形成大电影产业的雏形。

（7）影院数量和银幕数量高速增长：全国院线新增影院55家，新增加银幕272块，目前院线影院达到1243家，银幕2668块，相比于三年前的872家、1581块分别增长了42.5%和68.8%。影院及银幕数的增加为中国电影市场的扩大奠定了基础。

（8）电影平均票价的增长趋势受到抑制，电影价格体系开始调整：由于影院竞争的出现、电影片目供给的增加，以及有关部门的推动，影院普遍采取了周二半价措施和对学生等特殊团体的票价优惠措施，吸引了更多的观众进入电影院。

（9）数字电影取得突破性进展：中国数字电影的拍摄、放映数量和票房产出皆创出新高，数字电影发行、运营网络和技术支持服务体系也已初步建成，数字影院建设正加速展开。中国生产数字电影52部，中影数字院线公司已经建成166个专业数字影院（厅），全国已拥有211套数字影院放映设备。中国数字影院（厅）的数量在全球仅次于美国，位居世界第二。

（10）电影逐渐成为日常生活和大众文化的中心话题：电影成为电视、网络、报纸、图书、期刊上最常见的主题和最活跃的内容，年底贺岁档期，全国各大城市，都出现了连日观众排长队购买电影票的盛况。电影对大众影响力的扩大，为中国电影产业的持续发展提供了社会条件。

法规和政策环境：最大限度地开放

2005年，人们期待中的《电影促进法》和“电影分级（分类）管理办法”等仍然在千呼万唤中“流产”，政府有关部门间或推出的部门规章和规范性文件已经不再像2003年、2004年那样频繁，这似乎表明了国家电影政策的调整进入了一个常规期。2005年中国电影取得的成绩显然是几年来种种产业化改革措施的一种自然的累积效应。尽管如此，本年度的许多政策对于今后中国电影的发展仍然具有非常重要的意义。

（一）规范统计和审计

国家广电总局颁布了《广播电影电视系统内部审计工作规定》（自2005年1月10日起施行）以及《广播电影电视行业统计管理办法》（自2005年3月1日起施行），两份文件的意义在于将内部审计与行业数据统计纳入了行政管理的范围，旨在防止虚报、瞒报、漏报票房收入，或隐瞒真实经营状况等现象，为广电主管部门在掌握行业真实发展状况基础上提供准确的决策依据。其实，统计是一个产业健康发展的前提，这说明中国电影产业的发展正在向系统化方向发展。2005年在媒体上爆发的关于电影票房统计的科学性的争论以及电影制作人对电影统计数字的种种质疑，也证明了产业统计对产业发展的重要性。

（二）划清对外开放的界限

2005年2月25日，国家广电总局下发《关于实施〈中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定〉有关事宜的通知》，规定每家外资企业原则上只能在中国合资组建一家影视制作公司，这意味着刚刚按照去年有关文件已成立或计划成立的中外合资影视公司的外资巨头如华纳、索尼、维亚康姆、新闻集团等将不可能在短时期内进一步扩张它们的业务。这项补充规定虽然是为了“避免出现资源浪费，推动合营企业迅速形成品牌”，但在事实上却对外资的进入设置了新的限制，为国内影视企业赢得更多的发展时间。

与为外资设限不同的是，内地市场对港资实现了进一步的开放。同在2005年5月8日起施行的广电总局《〈外商投资电影院暂行规定〉的补充规定》和《〈电影企业经营资格准入暂行规定〉的补充规定》，根据CEPA相关协议做出了补充规定，自2005年1月1日起，允许香港、澳门服务提供者在内地以合资、合作或独资的形式建设、改造及经营电影院，同时，经内地主管部门批准后，可以在内地试点设立独资公司发行国产电影片。新规定的出台意味着今后港资以及与港资合作的外资可以以投资主体的身份直接进入内地市场，这对方兴未艾的国内影院建设将起到极为重要的促进作用。

（三）推动数字电影发展

数字电影在电影制作、存贮、传输、发行、放映、管理各个环节都显示出了传统胶片电影无法比拟的巨大优势：方便灵活的前后期制作，高效迅捷的传输发行，“永远如新”的放映效果，节约环保和超强的版权保护功能。2002年，为推进中国数字电影的发展，国家广电总局印发《数字电影管理暂行规定》，将数字电影发展纳入轨道。2004年1月在《关于加强电影产业化发展的若干意见》中已经将“加快电影数字化进程，促进电影产业升级”作为中国电影产业化发展的基本内容之一。同年公布的《中国电影数字化发展纲要》更明确将“确立数字电影在电影产业中的战略地位”作为到2010年中国电影数字化发展的总体目标，甚至明确提出中国电影将在5～10年内完成由胶片放映向数字放映的过渡。2005年7月19日，国家广电总局公布《数字电影发行放映管理办法（试行）》，不仅明确了数字电影发行放映的概念、模式和范畴，还首次明确允许并鼓励境内外企业和其他经济组织以多种形式投资数字电影院（厅），允许并鼓励境内企业和其他经济组织（不含外资）组建数字电影院线公司。《办法》还明确了成立专业数字院线和非专业数字院线的具体要求。这意味着中国数字电影的发展实际上将走上“高端”和“低端”齐头并进的两条道路。依据这一规定，主要走低端路线，试图以百姓票价开拓全国市场的“时代华夏数字电影院线”等数字院线得到国家广电总局正式批准成立，而正在建设中的星美数字院线不久也将成立。

除了《数字电影发行放映管理办法（试行）》，国家广电总局还出台了《国产影片数字化发行经费补贴试行办法》，对数字电影发行放映提供优惠和鼓励政策；广电总局还投资建设了规模化的电影数字制作基地，启动“电影档案影片数字化修护工程”，成立数字电影节目管理中心，建立了数字电影集成服务管理平台和数字电影节目库，研制了农村数字电影放映设备和流动放映系统。可以说，确定中国电影数字化方向是中国电影产业化进程中具有非凡意义的举措，是中国电影主管部门少有的具有高度前瞻性战略性的重大决策。

（四）电影知识产权保护

电影是高知识产权产品，知识产权的保护对于电影的创新能力、制作水平、艺术品质的提高具有不可估量的生死攸关的意义。特别是当中国电影走上了大制作、大市场的产业发展道路的时候，电影知识产权的保护，不仅对于进口电影产品有价值，对于中国电影发展的意义可以说更加重大。所以，中国政府2005年打击盗版的力度在不断增强。2004年12月22日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》正式实施。2005年7月13日，文化部、国家广播电影电视总局与美国电影协会共同签署《关于建立中美电影版权保护协作机制的备忘录》。8月29日，中国电影制片人协会、中国城市影院发展协会、中国电影发行放映协会、中国音像协会共同发起并成立了中国电影版权保护协会。这些举措将为规范市场秩序，有效保护电影版权起到积极的作用。

综观2005年几个重要文件，本年度中国电影产业政策仍然延续了之前的发展策略，即对于资金和企业基本按照社会—民营—港澳—境外、制作—放映—发行的顺序逐渐开放电影行业准入。如何提高政策、法规的预见性和稳定性，成为政府管理的一个难题。而《电影促进法》的推出时间一再延期，众望所归的电影分级制迟迟未能出台，可能正好表明了政府管理部门在判断上的犹疑。

（尹鸿，清华大学新闻与传播学院副院长、教授、博导，影视传播研究中心主任；詹庆生，清华大学新闻与传播学院博士研究生）

本文摘自《2006年：中国传媒产业发展报告》，由社会科学文献出版社授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。