信息：神州阵阵动漫热

信息：2005年6月1日，由国家广播电影电视总局和浙江省人民政府主办，杭州市人民政府、浙江省广播电视局、浙江广播电视集团承办的首届中国国际动漫节隆重举行。吸引了来自美国、日本、韩国、英国、德国等10多个国家和地区的110名动漫界专家学者以及120万国内外参观者，动漫会展的总成交额达到了30亿人民币（包括意向成交）。

解码

（一）动漫热从何来我想主要可能有三个原因：

一是政策推动。

2004年3月22日，中共中央和国务院在《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中，明确提出需要积极扶持国产动画片的创作、拍摄、制作和播出，逐步形成具有民族特色、适合未成年人特点、展示中华民族优良传统的动画片系列。2004年4月20日，国家广电总局颁发《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，明确要求中央电视台少儿频道（2003年年底建立）要增加国产动画片的播出比例，已经批准的省级电视台和副省级城市电视台开办的少儿频道，都要适当增加国产动画片的播出数量；此外，各市级电视台要积极开办动画栏目、开辟动画时段，扩大动画片的播出数量，而且国产动画片在每季度播出的动画片总量中不少于60％。对于动画片的播出时段，广电总局也做出规定，并给予一定的优惠“政策”。凡播出电影、电视剧的频道在17：00~19：00播出30分钟国产动画片，可在黄金时段增加播30秒广告。而播出60分钟或60分钟以上国产动画片的频道，可在黄金时段增加播60秒广告。而且，广电总局还表示可以探索动画频道企业化经营的新模式。2005年初，国务院又罕见地专门开会讨论动漫产业发展的问题，并形成了《国务院研究动漫产业扶持政策有关问题的会议纪要》。为了贯彻这个纪要，国家教育部、财政部、广电总局、文化部、新闻出版总署、科技部、信息产业部、税务总局等八个部门还组成了“动漫产业扶持政策文件起草小组”，并分头进行内容广泛的调研工作。国家大力扶持和发展动画产业的一系列政策举动显然是中国动漫热的“火源”之一。

二是经济拉动。

动画产业是资金密集型、科技密集型、知识密集型和劳动密集型产业，具有消费群体广、市场需求大、产品生命周期长和高成本、高附加值、高国际化等特点，是开发潜力巨大的新兴文化产业。动画产业及衍生产品包括电影、电视、音像、出版、广告、旅游、教育、食品、服装、文具、玩具、通讯、网络、数字娱乐以及相关的附属产品，覆盖面非常大。根据笔者对国际动漫产业发展历程的粗浅研究，动漫产业的勃兴实际上与一个国家的经济发展程度有一定的关系。经济越发达，动漫画产业就越红火。比如，至今在国际媒介市场叱咤风云的美国迪斯尼公司就是以动漫画起家并围绕动漫画产业发家的。日本动漫产品（动漫画节目及其相关衍生产品）在全球的总销售额约3万亿日元，世界范围内播出的电视动画节目中60%是日本制作的。韩国动画及卡通等产品的海外销售额已达一亿美元以上。按照这个规律，中国今天兴起的动漫热，实际上是20世纪中国经济持续发展在文化领域里的折射。

（二）动漫热中的冷思考

1.生产制作企业的数量多，规模小

到2005年底，北京、上海和广州三地分别有60多家动漫生产和加工制作企业，杭州和深圳分别有50多家，南京、长沙、大连分别有20多家，全国的动画（包括游戏）生产和加工制作企业约在500家左右。但是，就每一个企业的生产规模而言，除了北京的中央电视台、上海美术电影制片厂、深圳的环球数码、湖南的三辰、杭州中南卡通、武汉江通等企业外，绝大多数都还是几十个人的中小企业，有的甚至是只有几个人的家庭作坊式企业。这些中小企业由于缺乏资金，研发能力弱，有相当部分只是在替国外原创动画片进行代工生产，成为日本、韩国、美国等动画强国产业链下游的“打工者”。

2.生产企业的原创性较差

导致动画生产企业原创性不足的主要原因之一是缺乏资金。目前，我国动画节目制作资金的80%来源于民营企业的投资，而民营企业资金的主要来源是自身积累。这一方面说明我国动画节目制作的市场化程度较高，但另一方面也显示了中国动画节目制作的投融资渠道单一。动画节目原创性低的另一个重要原因是动画片播出环节的垄断效应。由于是为播出而非为市场制作节目，因此，拥有垄断播出权的电视台制作的动画节目不论质量高低，几乎都有播出的保证。这就使得节目的创新动力大大下降。这种投资、制作和播放一体的无竞争机制，不但使电视台极少有佳作问世，而且牵连得社会上的动漫企业制作的产品很少能卖出应有的价格，甚至根本卖不出去，形成恶性循环。

3.播出渠道充裕，作品供不应求

根据国家广电总局有关部门的统计，截止到2005年底，全国已开通上海炫动卡通卫视、北京卡通卫视和湖南金鹰卡通卫视三个专业动画频道，省会以上电视台已开播少儿频道28个，还有地市级电视台开播的电视栏目200余个。应当说，动画节目的播出渠道是充裕的，相对于我国2005年的42700分钟原创动画产品（已经比去年的21800分钟增加很多了），甚至还有点过剩，因此，动画节目的价格也稍有回升，但仍然不够。

4.动漫人才严重不足且人才结构不合理

截至2005年8月，全国开设动漫的院校约有200家左右，在校学生总数在1.5万人左右。动漫是一个美术、技术、创意和市场相结合的复合型产业，需要的人才种类、层次多样，且相互关联。笔者去年曾参与教育部的一个调查小组，在全国各地的调研中就发现，开设动漫院系或专业的院校在专业和课程设置上存在明显的雷同现象，主要集中在动漫的设计与电脑制作方面，而对市场紧缺的动漫创意、编剧、导演、制片人和市场营销等专业，则鲜有设置。长此以往，这种学非所用、用非所设、教育与实践脱节的问题必然会导致如下的结果：一方面设计和制作人才过剩，另一方面市场需要的创意和经营管理人才奇缺。这实际上是对国家教育资源的严重浪费，也必然会制约中国动漫产业的可持续发展。

信息：有线“巨头”遭划靠

7月20日上午，国家广电总局正式对外宣布，中国有线电视网络公司（CCN）和广电总局广播影视网络中心划归中国中央电视台管理，并同时宣布了相关的人事任免。中央电视台赵化勇台长兼任中国有线的董事长。

解码

（一）中国有线为什么划归央视笔者归纳了一下各方的解释和猜测，大致有以下几种观点。

1.缺钱说

2001年，4万公里的广电国家骨干网基本建成，国家广电总局为之申请的贷款高达20亿元。该网在建成当年投入运营，其用途一是下传央视的15套节目以及中央人民广播电台节目，二是回传地方电视台的节目。据了解，该网业务不多，全年的营业额也不过1亿元，但是，每年的管理和营运成本高达1亿元，而且每年还必须归还银行贷款约8000万元。因此，巨大的资金缺口和还贷压力使得该网的管理和运营者难以为继。2005年3月22日，在广电总局的撮合下，中央电视台、中央人民广播电台、国际广播电台和中国电子信息产业集团（CEC）等在中广影视的基础上组建了新的中国有线电视网络公司。其中CEC计划出资18亿元人民币（实际上先出资4.5亿元），并获得45%的股权。

2.甩包袱说

这个说法与“缺钱说”有一定的联系，但有差异。缺钱是资金流方面的问题，“甩包袱”则是项目本身的问题。一个企业或项目即便在短期内亏损、缺钱，也不一定没有发展前途，更不一定是个包袱。只有那些投资失误、长期亏损且盈利遥遥无期的企业或项目，才会被视为一个包袱。因此，上述消息一发布，就有人分析说，因为中国有线负债太沉重，花销也大，而且看不见转亏为盈的曙光，所以，国家广电总局不得不找广电系统的盈利大户央视来接手。

3.雪中送炭说

与“包袱说”相反的是“雪中送炭说”。给谁雪中送炭？当然是给央视。此说认为，此次央视收编中国有线，将对中央电视台节目在全国范围的有效落地，产生重要的推动作用。央视作为一家国家电视台由于缺少传输网络资源，其节目在地方落地存有较大困难，通过此次接手中国有线将获得干线传输网络，将可有效地解决这一历史性难题。

4.网络整合刹车说

早在20世纪90年代中期，原广电部就计划将全国有线广播电视网连成一个整体，但是，直到2005年底，全国只有10个省份勉强完成了网络整合，而且基本上都是行政“整合”（地市级网络公司称之为“掠夺”）。其余的省份要么是推而不动，要么压根儿装聋作哑。最糟糕的是，在有线网络整合完成后的省份，数字电视的推广工作又陷入了“冻境”。或家底微薄，或债台高筑，根本无力再搞“数字化”。由此看来，总局把中国有线划归央视，基本上可以解读为放弃“全国一网”的整合计划了。

（二）中国有线为什么划归央视

要解读这个问题，必须先回答另外三个问题。

1.中国有线到底是不是企业

2005年3月22日，中广影视引入中国电子信息产业集团（CEC），组建了现在的中国有线，业务基本上还是中广影视原来的业务。也就是说，中国有线也是一个依法设立的高科技企业。既然是企业，那么，中国有线当然也就享有与其他企业一样的权利和义务，应当是一个自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束并独立享有民事权利和承担民事义务的法人机构。其产权变更、整顿、合并、分立等也就应当按照《企业法》的有关规定和程序严格执行。

2.中国有线划归央视是否符合有关程序

根据对外宣布的资料，中国有线注册资本为10亿元，股权结构为CEC现金出资4.5亿元，占45%股权；中央电视台、中国国际广播电台、中央人民广播电台三家每家出资1000万，各占1%股份，其余52%由以网络入股的广电总局广播影视网络中心持有。也就是说，央视只是其中的一个小股东。一个小股东为什么突然在一夜之间就变成了最大股东了呢？符合有关产权变更的程序吗？国家广播电视干线网的建设虽然没有获得国家立项，20亿元的建设费用也主要是来自贷款（《21世纪经济报道》，2005-7-27），但按照国有资产的有关规定，网络资产的所有权毫无疑问仍然属于全民所有。如果说总局、网络中心、中国有线和央视是一家子，不分你我，资产可以随便互相赠与或划拨，那为什么中国有线成立的时候股权结构还分得清清楚楚。如果不是一家子，那么，各自的财产又怎么能随便划拨呢？这会给各地的广电机构树立一个什么样的榜样呢？政企不分、政事不分、企事不分的问题何时才能解决？

3.中国有线划归央视意味着什么

有关中国有线到底是一个包袱，还是一个金矿的问题，对央视来说，也许只是一个经济问题，但对总局来说，却是一个动机问题和是非问题。作为一个历史遗留的问题，国干网的功与过，划归央视的是与非，也许几年后才能见分晓。笔者唯一希望的是，管理部门能够从中国广播影视集团的忽上忽下、网络整合的忽快忽慢、中国有线的忽东忽西和电视数字化的忽晴忽阴中悟出点什么，对中国电视产业的明天负责，对历史负责。有所不为，方能大有作为。

（陆地，清华大学新闻与传播学院教授）

本文摘自《2006年：中国传媒产业发展报告》，由社会科学文献出版社授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。