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职业院校迎来招生规模和职业培训的好时期 中国特色的职教体系初步建立
优讯-中国网 china.com.cn/info  时间: 2009-07-09  责任编辑: 香颂

职业院校的招生规模和职业培训人次都进入了历史上最好的时期,中国特色的职教体系初步建立。

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《国务院关于职业教育改革与发展情况的报告》

十一届全国人大常委会八次会议四月二十二日下午听取了教育部部长周济所作的《国务院关于职业教育改革与发展情况的报告》,全文如下:

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:

按照《全国人大常委会2009年监督工作计划》的安排和相关要求,受国务院委托,我向全国人大常委会报告我国职业教育改革与发展情况,请予审议。

一、近年来我国职业教育改革与发展的基本情况

党和国家一直高度重视职业教育工作。进入新世纪,特别是党的十六大以来,国务院先后三次召开或批准召开全国职业教育工作会议,并于2002年和2005年两次作出关于大力发展职业教育的决定,明确把职业教育作为我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点,坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针,面向人人、面向全社会,推动我国职业教育的改革发展取得了重大进展,实现了历史性突破。职业教育发展的政策环境、舆论环境和社会环境得到了明显改善。

1.职业教育特别是中等职业教育规模迅速扩大,具备了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力。2008年,全国中等职业学校(包括普通中专、职业高中、成人中专和技工学校,下同)共有14767所;年招生规模达到810万人,比2001年增加了410多万人;在校生达到2056万人;实现了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的规划目标。高等职业院校共有1184所,年招生规模达到310多万人,在校生达到900多万人;高等职业院校招生规模占到了普通高等院校招生规模的一半。面向城乡劳动者的各种形式的培训广泛开展。

2.职业教育办学思想更加明确,改革发展思路更加清晰。职业教育认真贯彻党和国家的教育方针,坚持育人为本、德育为先,全面实施素质教育,以服务为宗旨、以就业为导向,培养高素质劳动者和技能型、应用型人才;坚持面向市场、面向社会、面向企业、面向农村办学,深化教育教学改革,大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习,积极推进集团化办学;坚持以政府办学为主,充分发挥行业企业作用,积极发展民办职业教育,大力推动中外合作与交流;坚持学历教育和短期培训并举,职前教育和继续教育结合,积极推进终身教育体系建设和学习型社会建设。2005年以来,先后在天津、四川、河南、广西和三峡库区设立省部共建国家职业教育改革试验区,对新时期新阶段职业教育改革与发展的若干重大政策进行先试先行。经过多年的探索和实践,职业教育初步实现了从计划培养向市场驱动转变,从政府直接管理向宏观引导转变,从学科本位向能力本位转变,质量逐步提高,发展充满了生机与活力。近年来,中等职业学校毕业生就业率保持在95%以上,高等职业院校毕业生首次就业率达到68%,职业院校毕业生的质量得到行业企业和社会的广泛认同。

3.加大投入,职业教育基础能力建设得到加强。“十一五”期间,中央财政决定安排100亿元专项资金,用于加强职业教育基础能力建设。据统计,从2003年到2008年,中央财政已累计投入专项资金约100亿元,重点支持了1396个职业教育实训基地、2200个县级职教中心和示范性中等职业学校、100所国家示范性高等职业技术学院的建设;组织实施了“中等职业学校教师素质提高计划”,培训骨干专业教师近10万人。各地也加大了对职业教育的投入。在各方面的关心支持下,职业院校办学条件得到很大改善,覆盖城乡的职业教育培训网络基本形成。

4.建立健全职业教育学生资助政策体系,有效促进了教育发展和社会公平。2005年印发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出,要建立职业教育贫困家庭学生助学制度。2007年出台的《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》,就职业教育学生资助政策体系的框架和内容作出具体规定。据统计,从2006年到目前,各级财政共安排资金约400亿元用于资助家庭经济困难学生接受中等职业教育。其中,中央财政安排专项资金180多亿元,地方财政安排专项资金约220亿元。中等职业学校学生受资助面达到90%。高等职业院校学生享受国家奖学金、助学金和助学贷款,受资助面超过20%。职业院校家庭经济困难学生资助政策体系的建立,对于增强职业教育的吸引力,促进教育发展、改善民生,起到了重要作用。

职业教育的发展,为我国各行各业输送了大批高素质技能型、应用型人才,改善了从业人员的技术结构,促进了产业结构的调整和升级,有力地支撑了我国经济社会的持续快速发展,为社会主义现代化建设做出了重要贡献。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我国职业教育改革与发展中还存在一些亟待研究解决的问题。主要是:一些地方和部门还没有把发展职业教育放在突出的位置,推进职业教育改革发展的措施不够有力;职业教育的吸引力还不强,社会上有些人不把职业教育当做正规教育,存在着鄙薄职业教育的观念,生产服务一线劳动者和技能型人才社会地位和收入还比较低;职业教育管理体制有待进一步完善,行业、企业和学校兴办职业教育的积极性还没有得到充分发挥;职业教育投入不足,基础能力和教师队伍建设亟待加强,特别是农村职业教育发展滞后。职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节,与经济社会发展和人民群众的需要还有差距。

二、在研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》过程中,进一步明确职业教育改革发展的指导思想和目标任务

党的十七大作出了“优先发展教育,建设人力资源强国”的战略决策,强调要大力发展职业教育。按照中央的要求,国务院正在组织制订中长期教育改革和发展规划纲要,这是进入二十一世纪以来我国第一个教育中长期规划纲要,是指导到2020年教育改革发展的纲领性文件。职业教育在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有重要地位,是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的重要内容。目前,《规划纲要》的制订工作正在进一步征求意见阶段,社会各界特别是人大代表和政协委员十分关心职业教育,提出了许多很好的意见和建议,指出了职业教育发展中存在的突出问题,集中体现在以下几个方面:一是职业教育发展不足,技能型人才的培养还不能很好地适应我国经济社会发展的需要;二是职业教育管理体制还不完善;三是中等职业教育与高等职业教育之间、职业教育与普通教育之间的沟通和衔接不够;四是专业设置和教学内容与实际需求和就业联系不够紧密,职业教育质量有待进一步提高;五是职业教育教师数量不足、水平有待提高;六是经费投入不足,学校办学条件难以满足教育教学的需要,职业教育基础能力有待进一步加强。

社会各界对职业教育寄予很高的期望,希望在制订《规划纲要》过程中把职业教育放在更加突出更加重要的位置,认真把握处理好以下五个方面的关系:一是处理好职业教育发展和经济社会发展的关系,促进职业教育与我国经济社会发展紧密结合;二是处理好职业教育和普通教育的关系,促进职业教育与普通教育协调发展;三是处理好政府办学和社会力量办学的关系,发挥各方面举办职业教育的积极性;四是处理好东中西部地区以及城镇和农村职业教育发展的关系,促进区域、城乡职业教育的协调发展;五是处理好职业教育质量、结构、规模和效益之间的关系,实现职业教育的科学发展。

这些问题和建议对于《规划纲要》的制订很重要,我们一定认真研究、积极吸收。

全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会,对职业教育提出了新的更高的要求。加快转变经济发展方式、推动产业结构升级、走新型工业化道路,迫切需要培养大批技能型、应用型人才;统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设,迫切需要加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民;提升我国参与全球经济合作和竞争能力,迫切需要大力提高劳动者特别是生产、服务和管理一线的劳动者的素质;实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业,进一步改善民生,迫切需要加快健全覆盖城乡的职业教育培训网络,为建立全民学习、终身学习的学习型社会服务。特别是去年以来,国际金融危机对我国经济社会发展产生了很大冲击,一些地方出现了经济发展放缓、企业经营困难、就业岗位减少等现象,特别是农民工的就业和生活受到较大影响。应对金融危机,落实中央“保增长、保民生、保稳定”的重大决策,要求我们进一步加强职业教育工作。发展职业教育既是长远大计,更是当务之急。

目前,我国已经进入到从人力资源大国迈向建设人力资源强国的历史新阶段,教育发展站在了新的历史起点上。新时期新阶段发展教育事业,要求把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置,作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点,作为优化教育结构、促进各级各类教育协调发展的关键环节。当前和今后一个时期改革与发展职业教育必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实施科教兴国战略和人才强国战略,认真贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,以服务为宗旨、以就业为导向、以提高质量为核心,大力发展职业教育特别是中等职业教育,进一步深化体制机制改革,创新职业教育发展模式,大力提高职业教育的办学质量,全面提高人才培养的能力和服务产业升级的水平,边试点、边试验、边实行,加快职业教育改革创新的步伐,实现职业教育质量、结构、规模、效益的协调发展,为建设人力资源强国、全面实现小康社会的奋斗目标提供强有力的支持。

今后一个时期内,我国职业教育改革发展的总体目标是:大力发展职业教育,中等职业教育年招生规模超过普通高中教育招生规模;高等职业教育招生规模占普通高等教育招生规模的一半左右;面向城乡劳动者的各种形式的教育培训广泛开展。职业院校办学条件显著改善,职业教育基础能力得到增强,优质资源进一步扩大,教师队伍建设取得明显成效;职业院校学生资助政策体系更加完备,逐步实行中等职业教育免费。探索和健全职业教育与高等教育相衔接的机制。中国特色职业教育体系更加完善,人才培养模式更加符合经济社会实际和技能型人才成长规律。职业教育改革进一步深化,办学质量明显提高,职业教育服务我国经济发展方式转变、产业结构升级、走新型工业化道路的整体能力明显提高,职业教育吸引力进一步增强,更加适应经济社会发展和人民群众多样化的学习需求。

三、进一步推进职业教育改革与发展的主要政策措施

1.进一步落实职业教育的战略地位,把职业教育摆到更加突出更加重要的位置。要求各级政府必须把职业教育纳入经济社会发展总体规划,与开发人力资源、繁荣经济、促进就业、改善民生、构建和谐社会密切联系起来,使职业教育与经济社会协调发展,与其他各类教育协调发展。

2.大力发展职业教育特别是中等职业教育,重点加快发展农村中等职业教育。中等职业教育年招生规模达到并保持在860万人左右,在校生规模达到2400万人左右;高等职业教育年招生规模超过300万人,在校生规模达到1000万人左右;面向城乡劳动者的各种形式的教育培训广泛开展,每年培训人数超过1.5亿人次。加强县域职业教育培训网络的建设,大力推进“一网两工程”,依托县级职教中心、县域职业学校、乡村中小学和其他农村职业教育培训机构,继续推进农村劳动力职业技能培训,促进农村劳动力转移培训,实施农村实用技术培训。加强统筹规划,充分利用农业、教育、人力资源社会保障、科技、扶贫等部门的资源和渠道,加快培养社会主义新农村建设需要的有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强城乡统筹,继续推进“三教”统筹和“农科教”结合。加大城市和高等院校、科研院所支援农村职业教育的力度。加大对少数民族地区、边远山区和人口稀少农村地区职业教育的支持力度。进一步落实职业院校学生资助政策,逐步实行中等职业教育免费,2009年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。

3.深化职业教育体制改革。进一步完善在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。发挥国务院职业教育工作部际联席会议制度的作用,统筹协调全国职业教育工作,研究解决重大问题。进一步强化省级政府对职业教育发展规划、体制机制改革、资源配置、条件保障等方面的统筹责任。统筹各类职业院校投入、建设和管理政策,促进学校协调发展。完善政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多元办学格局。支持行业、企业继续办好已有的职业院校,鼓励有条件的企业单独举办或与其他企业、职业院校联合举办职业教育,切实保障产学结合、校企合作的实施。明确中等职业学校和高等职业院校的合理定位,鼓励其在各自的层次上提高质量、办出特色。

4.进一步推进职业教育改革试验工作,通过试点完善政策。正在制订中的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,将对到2020年职业教育的改革发展作出全面规划。对于其中一些重大政策措施,要坚持“边制订、边试验、边实行”,使《规划纲要》的制订过程成为推动职业教育事业改革发展的过程。要继续做好省部共建、城乡统筹的国家职业教育改革试验区工作,在加快发展农村中等职业教育、改革人才培养模式和课程体系、完善管理体制、创新投入机制、加强基础能力建设、加快“双师型”教师队伍建设、逐步实行免费中等职业教育、实行就业准入、探索和健全职业教育与高等教育相衔接的机制以及人才成长的“立交桥”等若干重大领域加大改革试验力度。通过试验区的先试先行,进一步密切职业教育与区域经济社会发展的联系,形成适应不同区域实际的职业教育发展模式,推动有中国特色的现代职业教育体系建设。

5.认真贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,改革人才培养模式,努力提高职业教育质量。加强职业院校德育工作,坚持育人为本、德育为先,培养学生具有良好的思想品德、必要的文化知识、熟练的职业技能、健康的身心素质,成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。以就业为导向,深化职业教育教学改革,推动职业院校面向市场、面向社会办学;普遍推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式,全面落实中等职业学校学生顶岗实习一年、高等职业院校学生顶岗实习半年的制度。根据经济社会发展的需要,适应就业市场职业岗位变化,及时调整专业和课程,更新教学内容,改革教学方法。改进评价标准和方式。进一步完善弹性学习制度,积极推行学分制、选修制等,方便学生分阶段完成学业。积极推行职业院校“双证书”制度,创造条件,使职业院校毕业生在取得学历证书的同时获得相应的职业资格证书。加强职业指导和就业服务,积极开展创业教育,拓宽学生就业渠道。建立健全有社会参与的职业教育教学质量评估监测体系。

6.以政府投入为主,多渠道筹措职业教育经费。建立健全职业教育发展的保障机制,省级政府制订本地区职业院校生均经费标准。中央和地方财政进一步加大职业教育投入,继续加强职业教育基础能力建设,改善职业院校办学条件。进一步提高城市教育费附加用于发展职业教育的比例,完善企业职工教育培训经费保障制度,落实好按职工工资总额的1.5%—2.5%提取职工教育培训经费的规定。统筹安排农村劳动力转移技能培训和农民实用技术培训的资源和经费。有关职业教育扶持政策、贫困学生接受职业教育资助政策和农村劳动力培训政策向农村贫困地区和贫困人群倾斜。鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。

7.进一步加强职业教育师资队伍建设。加快职业院校合格教师的培养,多种形式吸引优秀人才到职业院校任教,扩大“双师型”教师比例,研究制定鼓励企事业单位专业技术人员、高技能人才和能工巧匠到职业院校专兼职任教的有关政策。加强教师培训工作,进一步增加教师培训经费。完善和落实职业院校教师到企业实践的制度。改进和完善职业院校教师职称制度,建立职业院校教师专业技术职务系列和评审制度。

8.加强执法检查和教育督导工作。严格实行就业准入制度和职业资格证书制度,规范企业用人行为。把职业能力作为人才培养、使用和管理的重要依据,用人单位优先录用取得职业院校毕业证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员。加大就业准入和劳动用工执法监察力度,建立健全职业教育督导检查制度,优化职业教育的发展环境。

9.进一步增强职业教育吸引力。大力宣传职业教育的重要地位和作用,弘扬“三百六十行,行行出状元”的社会风尚,形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。逐步提高生产服务一线技能型人才的社会地位和经济收入,实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法,对做出特殊贡献的技能型人才给予重奖并授予荣誉称号。加强职业教育与其他教育的衔接,搭建有利于职业院校毕业生继续深造和再培训的“立交桥”。完善职业院校技能竞赛制度,形成“普通教育有高考、职业教育有技能大赛”的局面。

四、关于修改《职业教育法》工作

我国现行《职业教育法》于1996年颁布实施,十三年来,对我国职业教育改革和发展产生了重大的影响。《职业教育法》从法律上确立了职业教育在经济社会发展中的重要地位和作用;明确提出职业教育是我国教育事业的重要组成部分,是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径;规定了政府、行业企业和社会各方面兴办职业教育的职责和义务,以及建立职业教育体系、完善职业教育体制和保障条件等内容,有力地调动了各级政府和社会各界发展职业教育的积极性,推动职业教育事业在法制轨道上不断改革发展。

《职业教育法》实施十三年来,各地认真贯彻落实《职业教育法》,结合地方实际,制定了《职业教育法》实施条例或办法。2001年,全国人大教科文卫委员会组织了《职业教育法》的执法检查。2004年,国家教育督导团组织了职业教育专项督导检查。各地也开展了形式多样的职业教育执法和督导检查工作,有力地促进了职业教育的健康发展。

当前职业教育发展的外部环境发生了深刻变化,经济社会对职业教育的发展提出了新的要求,出现了许多新的情况,职业教育在改革发展中积累和创造了许多新鲜的经验和做法,需要对《职业教育法》作必要的补充和完善。全国人大常委会已经明确将修订《职业教育法》作为本届人大立法重点工作之一。去年下半年起,教育部等部门围绕《职业教育法》的修订,开展了调研工作,召开了相关研讨会,提出了《职业教育法》修订的初步建议:

一是进一步明确职业教育在建设人力资源强国和构建终身教育体系、建设学习型社会中的地位和作用。

二是进一步明确现代职业教育体系框架和基本内容,规范中等职业教育和高等职业教育的定位,扩大职业院校面向社会、面向人人办学的自主权,保障校长、教师和学生在教育教学中的权利。

三是进一步明确各级政府及其职能部门、行业组织、企业、事业单位、社会团体以及其他社会组织和公民个人依法履行实施职业教育的责任和义务。

四是进一步完善职业教育管理体制和工作机制,加强部门协调联系。进一步发挥行业企业等社会各方面在发展职业教育中的作用,完善相关制度和机制。

五是进一步完善职业教育保障机制,增加经费投入,加强基础能力和教师队伍建设,改善办学条件,增强职业教育的吸引力。

六是进一步明确《职业教育法》的行政执法主体和法律责任,加强职业教育执法检查和督导工作的制度建设,促进职业教育依法行政、依法管理、依法办学。

根据全国人大立法工作的整体要求和部署,国务院将积极组织相关部门进一步加大调查研究工作力度,广泛听取意见,抓紧做好《职业教育法》修订的有关工作,争取尽快提出一个修订草案。

2、 大力发展有中国特色的职业教育(作者:教育部职业教育与成人教育司司长黄尧,摘自《中国教育报》2007年11月2日第1版)

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,要“优先发展教育,建设人力资源强国”,努力实现“现代国民教育体系更加完善,终身教育体系基本形成,全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”的目标。这是党适应国内外形势的新变化,顺应各族人民过上更好生活的新期待,把握经济社会发展趋势和规律,为实现全面建设小康社会目标对我国教育事业发展提出的新要求。我们教育工作者学习后,倍受鼓舞,深感责任重大。

职业教育是我国教育事业的重要组成部分,在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用。党的十六大以来,党中央、国务院从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度,坚持优先发展教育,大力实施科教兴国战略和人才强国战略,把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点,出台了一系列加快发展职业教育的政策措施,推动我国职业教育进入了一个新的发展阶段。

职业教育事业快速发展。2005年、2006年,中等职业教育连续两年每年扩大招生100万人。2007年,中等职业教育招生人数将突破800万人,在校生数预计将达到2100万人左右,招生数和在校生数均将再创历史最高纪录。高等职业教育招生人数达到300万人左右,占普通高校招生总数的一半以上。社区教育、继续教育和远程教育也有很大发展,参加各种形式培训的城乡劳动者达到1亿多人次。以服务为宗旨、以就业为导向改革发展职业教育的思路成为全社会的共识,职业院校面向市场、面向社会、面向企业、面向农村办学,教学改革不断深化,人才培养模式更加灵活多样,办学质量明显提高。中等职业学校毕业生就业率达到95%以上。职业教育基础能力建设取得阶段性成果,“十一五”期间,国家累计投入100亿元支持职业院校基础能力建设,职业教育服务经济社会发展的能力显著增强。中等职业学校学生资助政策体系进一步健全,新的中等职业学校学生资助政策全部落实到位后,受资助学生将达1600万人。全社会关心和支持职业教育发展的局面正在逐步形成。职业教育的快速发展,是我国教育宏观结构调整的重大成果,生动体现了科学发展观的要求,有力地推动了社会主义现代化建设和社会主义和谐社会的构建。

我国职业教育发展的成就是巨大的,但我们也清醒地看到,就总体而言,职业教育特别是中等职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节,基础还很不稳固,还面临着诸多困难和问题,巩固成果、提高质量、继续发展的任务还相当艰巨。温家宝总理在今年政府工作报告中指出,要“把发展职业教育放在更加突出的位置,使教育真正成为面向全社会的教育,这是一项重大变革和历史任务”。党的十七大进一步明确,要“优化教育结构,促进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量”,“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,加强农村富余劳动力转移就业培训”,这为我国职业教育的改革与发展指明了方向。我们要紧紧抓住这个战略机遇期,认真贯彻落实科学发展观,坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以提高质量为重点,进一步解放思想、开拓进取、扎实工作,办好人民满意的职业教育,推进我国职业教育又好又快地发展。

要继续推动职业教育上规模,2008年中等职业学校要再扩招30万至50万人,今后几年中等职业教育的招生规模要稳定在800万至850万人之间,使普通高中与中等职业教育招生规模保持大体相当。高等职业教育招生规模要继续保持在普通高等教育的一半以上。面向全体劳动者的职业教育培训制度更加完善,年培训城乡劳动者达到1.5亿人次以上。要把提高质量作为职业教育工作的重点,一手抓发展,一手抓质量,实现职业教育数量、质量、结构、效益的协调发展。要全面推进素质教育,培养学生具有良好的职业道德、必要的文化知识和熟练的职业技能;进一步深化教学改革,大力推进校企合作、工学结合、顶岗实习,逐步建立和完善半工半读制度,推行“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的人才培养模式;全面提高职业院校教师的素质,加强“双师型”教师队伍建设;大力推进职业院校信息化建设,努力提高现代教育技术的应用水平。

要推动职业教育管理上水平,积极推进职业教育办学思想转变,即从计划培养向市场驱动转变,从政府直接管理向宏观引导转变,从传统的学科本位向职业岗位能力本位转变。要加快《职业教育法》的修订和《终身学习法》的起草工作,为构建终身学习、全民学习的学习型社会,实现“人人有知识、个个有技能”的目标提供法律保障;加强中等职业学校的招生改革及制度建设,规范招生秩序和招生行为,切实加强学籍管理;进一步完善以国家助学金为主,以奖学金、学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的中等职业学校学生资助政策体系;深化职业教育管理体制改革,建立行业、企业和学校共同参与的机制,大力推进集团化办学,加强校企合作,推动城乡职业教育协调发展;进一步加强民办职业教育的管理,规范办学行为,推动民办职业教育健康发展。

教育部高教司司长张尧学畅谈中国高职教育十年发展变革——高职院校不再是差学生的“集中营” (来源:《中国青年报》2009年6月23日)

“高职院校甩掉了‘上学贵,就业难’的帽子。社会也正在消除‘差学生读高职’的偏见,中国自己的高职教育新模式正在逐步建立。”

6月16日,教育部高教司司长张尧学在接受本报记者独家专访时表示,这是中国高等职业教育发展十年来的最大变化。

1999年7月进入教育部、在高教司司长的岗位上坐镇八年的张尧学,对我国高职教育的发展轨迹再清楚不过了。他说,“我国高职教育的发展,经历了一个比较艰难的过程。在起步阶段,‘高收费、生源差、就业难’成为高职发展道路上的‘三座大山’。但是,在党中央、国务院和教育部党组的正确领导下,经过近十年的努力奋进,高职教育现已成为中国高等教育的‘半壁江山’,高职学生的就业率直线上升,高职院校再也不是差学生的‘集中营’了!”

说到这儿,张尧学脸上露出了自信的笑容。

作为高职教育一系列改革措施和政策的提出者和执行负责人,张尧学十年中主持制订了在高等职业院校有着重大和广泛影响的教育部(高)2006年16号文件,以及2008年在全国开始执行的高等职业院校评估方案。而且,他还是百所示范性高职学院评审专家组的组长,对于示范性高职学院的选择以及建设方案的制订发挥了重要作用。

在谈及高职教育如何定位,培养什么样的人,怎样培养人,以及未来方向发展等重大问题时,张司长都如数家珍。

十年终究证明:职业教育是一种不同类型的教育

张尧学回忆说,自改革开放以来,中国高等职业教育发展经历了五个阶段:1977~1984年全面恢复,1985年开始十年探索与调整,1994~1998年确立高职教育,1999~2004年规模快速发展,2005至今全面提升质量与加强内涵建设。

据他透露,1998、1999年高职教育进入“快车道”之初存在着一场激烈的争论,争论的问题集中在两点:

一是高职教育究竟是高等教育一种类型的教育,还是一种层次的教育?

若是把高职教育定位于高等教育的一种层次,那就是专科。如果是定位于类型教育,则是与“学术型”完全不同的一种教育,那么它就应该具有大专、本科,甚至工程硕士、工程博士等不同层次的一套完整的支撑体系。

这种争论最后一直持续到2006年教育部关于提高高等职业教育质量的16号文件出台。这个文件明确把高职教育定义为高等教育的一种类型,并强调要通过工学结合、校企合作的方法,着力培养有职业道德、有生存和适应能力与可持续发展能力的高技能实用型人才。

二是高职与高专二者如何区分?

高等专科学校在我国一般指师专、医专等,学制比大学本科要减少一年,从培养目标及课程设置上与本科相比,虽然在程度上稍有深浅之别,但科目并无太多差异,可以说是本科的“压缩饼干”。而高职,则强调技能和动手能力的培养。由于过去在如何培养学生的动手能力和技能方面,始终没有找到一个好的模式,因此我们高职的课程设置大多仍是以课堂教学和验证性试验为主,也是一种变相的本科“压缩饼干”。

实际上,无论高职还是高专,都要注重学生技能和基础理论知识两方面的培养,区别只是根据领域的不同,教给学生的实践动手能力和理论基础知识的要求和程度不同而已。

高职教育不再是本科的“压缩饼干”

早在1998年,高教司就开始关注高职院校的发展走向。在探索过程中,人们很容易跟风和走趋同化的路:一说重视动手,就放弃基础理论课的教学;一提不能忽略基础,马上就回到传统的课堂教学模式。

“至今为止,中国高职院校办学模式实际上是在培养高技能实用型人才与本科‘压缩饼干’模式之间不断斗争着发展”,而张尧学坚持认为,“高职人才培养不能按照‘学术型’的模式进行,决不能把高职办成本科的‘压缩饼干’。”

2000年出访美国盐湖城等地考察社区学院后,张尧学对高职教育发展有了进一步的认识与理解。美国社区学院打通了企业和学校之间的壁垒,成为一种生产实践与实际环境相融合的职业教育。如学生学建筑的场地是车间,卡车都能开进去。学生上午一边实习一边学习,把房子的组装构件做好后,下午就用汽车拉到建筑施工现场组装。

在另一个社区学院,他见到学生所有修理的工具和设备都是从福特公司拿来的,学生由福特的工程师来教,坏的汽车开进来,指导教师边讲边指导学生如何修理,学生学的都是实际的应用技术。

张尧学分析,德国“双元制”的职教模式主要是让学生在学习期间加强实践训练,美国模式则通过让学生参与实际工作以培养学生的实践能力。“中国的高职教育照搬照抄国外模式都不切实际,只能借鉴国外成功的先进经验,坚持走与生产实践相结合的道路,培养实用型人才。”

于是,位于湘粤桂交界处的湖南永州职业技术学院注定成为中国高职教育发展的一个转折点。1998年由永州农校、卫校合并成立的永州职业技术学院,既缺钱又没有实训基地,学生毕业后出路少。他们就因地制宜,建立了3条万头规模的生态养猪生产线,从小猪到出栏宰杀只需114天。学生就在生产线边学边干,既学会了养猪、饲料配制,又掌握了防病、治病技术。来自农村的孩子不但可以勤工俭学,不用家里掏钱上学,而且毕业后还可以创办养殖场,自主创业,较好地解决了当地经济发展和学生就业等迫切问题。

2002年,教育部组织全国高职院校在湘南这所学院召开“立足地方经济,开展产学合作”的现场会,推广他们工学结合的办学经验。随后两年又分别在武汉职业技术学院、无锡商业职业技术学院召开了数控加工技术、三产服务业等主题的现场会,以行政手段推进工学结合、培养学生的技能和动手能力的高职发展模式。

职业道德第一,职业技能第二

“高职教育要把坚持职业道德教育放在第一位。”

原以为张尧学表述有误,没想到他语气坚定地表示,“没错!我说的就是职业道德第一,职业技能第二。”

几年前,张尧学曾买过一辆国内某知名品牌自行车,准备骑着上下班。新车使用之前,还专门找师傅紧固过构件。没想到,才骑了几公里,车轴松了,链条掉了,最后不得不推着自行车回家。

这件事对他刺激很大。“中国企业生产的产品要与德国、日本货比拼质量的话,必须培养出新一代高技能的产业工人。在这一过程中,职业德道比什么都重要。只有把职业道德放在高职教育的第一位,才能培养出找得到工作,干得好工作的人。”他特别强调说。

在实施订单培养,顶岗实习过程中,高职院校还要考虑人才培养的系统性。他认为,新时代社会需求日新月异,学生培养的目标是什么,怎样设计基础课程、专业课程和实训实践,千万别陷入“为了口号而口号,为了实习而实习”的形而上学误区,随便找一家企业签一个合同,把实习的学生当做廉价劳动力扔给企业,那是不行的。

中国高职教育特色模式正在形成

2006年11月,教育部、财政部联合发布了《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快发展的意见》,要求分3年在制造、建筑、能源化工、交通运输、电子信息、农林牧渔和服务业等领域建设100所学校,同时教育部又出台了新的高职教育人才培养评估方案,按工学结合要求评估其办学方向与创新建设成果。这极大地推动了我国高职教育按“工学结合、校企合作”方式培养高技能实用人才的进程。

“这是一条高等职业院校自主发展之路”。张尧学总结说,目前,一个花钱少、效率高、符合中国国情的,能使学校、企业和学生三赢的中国高职教育新模式正在形成,这就是所谓的“一二二一”模式。

第一个“一”就是要把学校办成一个整合企业与各种外部资源的开放式平台,例如企业的设备可以“借”到学校并可以不断流动;政府也可把图书馆等公共设施搬到学校,这样既减少了学校投入,又方便了企业和政府,提高了资源共享度。

第一个“二”是人才培养要注意两个系统,即系统地设计和推进实践技能的培养过程,系统地设计和推进基础理论知识的培养过程。这两个“轮子”互相联系、紧密结合,这是高职教育培养模式改革的重点。

第二个“二”是学生毕业时要有两个证书,即毕业证书和职业资格证书。最后一个“一”指学校也是一个培训平台,成为服务终身学习的机构。

张尧学认为,这个“一二二一”模式就是力图推进工学结合与校企合作,其关键在于提高认识、改革办学和管理机制、改变双师型教师结构、系统地设计和开发新的实践和基础课程以及加强基地建设等。

高职院校不再是差学生的“集中营”

社会上一度对高职教育存在误解,认为高职院校是低人一等,差生聚集的地方。但近几年来,随着经济社会的发展,人才需求结构的多样化,国家配套政策的出台与实施,以及单独招生的试点与推广,走进高职院校的不再是“低等生”或“落榜生”,而是一大批热心工程技术,希望掌握一技之长的人。许多学生在“阳光教育、成功教育”的氛围下,找到自己的人生坐标与信心,爱一行,学一行,干一行,培养了很好的交流能力、动手能力、创新能力以及社会适应能力。

据了解,高职院校的另一支重要的生源来自社会上一些想找新工作、好工作,或在原工作岗位上希望进一步提升技能的群体。“这些可喜变化是建立在高职开放的、系统的与可持续发展的综合教育平台之上。”张尧学说,高职院校不但逐步向社会开放,而且各学科、专业之间也开始打通。

十年来的实践证明,凡是坚持以就业为导向,培养社会需要的应用型人才的高职院校,发展就快。他们以较高的就业率,以及由此带来的较高的新生报考率、招生报到率说明,高职教育正在以鲜明的办学特色赢得了政府、社会和群众的支持与认可,高职教育的工作者越做越有生气、越做越有干劲、越做越有方向。

回望高职发展的十年,张尧学不仅欣慰,而且自豪:“在这样一个变革的时代,我们做了一件对国家民族、对老百姓、对青年学生非常有价值的事情!”

  文章来源: 中国网综合消息 发表评论>>
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