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罗保铭
优讯-中国网 china.com.cn/info  时间: 2009-07-14  责任编辑: 子不语

    海南省委副书记、省长罗保铭在海南省2007年职业教育工作会议上的讲话

    同志们:

    今天召开全省职业教育工作会议,就是要贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》,全面部署我省职业教育工作,确保完成今年教育部下达我省增招1.2万人、总数达到4.5万人的中职招生硬任务,让广大的适龄青年通过接受良好的职业教育实现充分就业,让每个家庭特别是贫困家庭获得长远的生计保障。所以,今天这个会议非常重要。对职业教育实行重点倾斜、重点支持、重点发展,是今年省政府解决民生问题的一项重要举措。我在今年的《政府工作报告》里对发展职业教育提出了明确的部署,向全省人民做出了郑重的承诺。现在回过头来看,全省这项工作抓得早,抓得实,抓得主动,符合省情、民情,也符合党中央、国务院大力发展职业教育的精神和要求。

    会前,省政府对职业教育进行了多次调研、反复研究。我到省政府工作后第一个调研课题就是职业教育,今年5月又在琼海专门召开了全省10个市县职业教育座谈会,省人大、省政协有关部门的负责同志也和我们一起调研、座谈。斯宪副省长带领省教育厅在深入调研的基础上,提出了我省职业教育发展规划及分步实施的方案,制定了一系列配套措施,做了大量的卓有成效的工作。今天,省长、常务副省长和分管副省长、省直各厅局和市县政府的主要领导和分管领导全部到会,省高校、省属中职学校的领导也出席会议,省人大、省政协的领导也应邀到会指导,今年实施县级职教中心建设的10个市县还与省政府当场签订了建设县级职教中心责任状。这样做的目的只有一个,就是要坚持以就业为中心,以市场为导向,举全省之力实现我省职业教育的新跨越,为海南的可持续发展源源不断地输送有一技之长的优质人力资源。

    刚才,斯宪副省长代表省政府就发展职业教育做了一个很好的工作报告,实事求是地总结了过去几年的工作,明确部署了今后三年要完成的目标任务,并且从改革创新、政策扶持等方面提出了有针对性的发展措施,我完全赞成,大家要认真贯彻好落实好。省教育厅、发改厅、财政厅、人劳厅、农业厅和扶贫办分别作了发言,都讲的很好,充分体现了各部门齐心协力,与我们各市县共同努力,扎扎实实加快发展职业教育的决心,大家对奋战三年打好职教翻身仗的信心更足了。下面,结合我省职业教育的现状,我再强调六点意见。

    一、充分认识大力发展职业教育的重要意义

    当今世界,教育同产业的结合越来越紧密,无论是发达国家还是新兴工业国家,都把发展职业教育作为振兴经济、增强国力的战略选择。党中央、国务院高度重视发展职业教育,特别是党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,从坚持科学发展观、构建和谐社会的高度,把加快发展职业教育摆到了经济社会发展全局的重要位置。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中特别强调,“要把发展职业教育放在更加突出的位置,使教育真正成为面向全社会的教育,这是一项重大变革和历史任务。”

    我们要深刻领会、贯彻落实好党中央、国务院有关精神,切实把发展职业教育这项工作抓紧、抓实、抓好。从我省经济社会发展实际来看,海南经济社会发展渐入佳境,赢得了难得的发展机遇。海南民生需要解决就业,海南的经济发展需要资金,需要项目,但也需要大量的高素质的技能专业人才。大力发展职业教育,既是海南加快发展的当务之急,也是可持续发展的长远大计。

    一是发展职业教育是促进社会就业和培养技能型紧缺人才、推动三大产业发展的迫切需要。海南正处于工业化、城镇化、现代化建设加快发展的关键时期。一方面,随着三大产业的迅速发展,新兴工业、现代农业和以旅游业为龙头的现代服务业,都需要大量的技能型人才和高素质劳动者。没有一支高技能、专业化的劳动大军,任何先进的科学技术和机器装备都不可能转化为现实的生产力。另一方面,随着城镇化进程的加快,农村大量富余劳动力需要转移就业,再加上城镇新增劳动力就业和下岗失业人员再就业,以及全省每年约有5万名左右的初中毕业生和约3000名高中毕业生不能继续升学,流入社会,预计“十一五”期间城镇每年大约需要安排18万人就业,目前每年新增就业岗位只有8万个,就业形势不容乐观,这些人没有一技之长,在就业市场上没有竞争力。在我省的一些大企业,比如洋浦800万吨炼油厂、中海化学公司等等,几乎全部从外省引进技工。一汽海马汽车公司需要大量会开数控机床的技工,这样的高级技工人才海南很少。海南先声医药的许多工种,本地学校都没有培训,不得不从上海、南京等地招聘。还有许多宾馆、酒店领班以上的岗位多数被外省人所占。一些大大小小的加工厂,技能型工人也多是外省来的。实践证明,发展职业教育刻不容缓。广大劳动力通过职业教育获得就业技能,不仅可以在省内就业市场占有竞争优势,而且还可以到省外就业,缓解我省的就业压力,也可以为他们自己赢得更大的发展空间。我省一些办得较好的职校、一些与市场联结紧密的专业,毕业生供不应求,如机电、汽车、医药、商贸、旅游等专业的毕业生一次性就业率达到90%以上。省商业学校先后与中国石化、中国联通、第一百货、索菲特酒店等岛内外100多家企业建立了人力资源的长期供需关系,连续四年毕业生推荐就业率超过93%。省机电学校的学生还在上二年级时,就被用人单位预定一空。

    二是发展职业教育是从根本上扶贫解困、构建和谐海南的迫切需要。目前,我省农村还有贫困人口13.8万人,低收入人口40.3万人,扶贫解困的任务还相当艰巨。给钱给物,是一种扶贫方式,但这仅仅是输血式的扶贫,不能从根本上解决贫困。扶贫更重要、更关键的是教给农民脱贫致富的能力,让他们自己有脱贫造血的机能。义务教育是给孩子们一个初级的文化基础,职业教育是给他们生存、就业的技能。省政府决定从今年起争取每个贫困家庭至少有一个适龄孩子能上职校,教给他们一技之长,帮助他们就业,变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫,带动贫困家庭稳定脱贫。特别是在一些封闭落后、生存条件恶劣的山村,一个孩子职校毕业后到城里就业,就会潜移默化地给家庭和他周围的人带来新的理念、新的思想,甚至带动全家走出封闭的山区。这样,不仅帮助这些家庭摆脱贫困,而且从另一个角度说还保护了当地的生态环境。

    三是发展职业教育是完善教育体系、促进教育均衡发展的迫切需要。基础教育、职业教育和高等教育这三个方面相辅相成,共同构成我国的现代国民教育体系。三者都很重要。但我省财政还不宽裕,发展不可能采取平推齐步走的办法,只能在不同时期集中财力,重点突破,重点发展。近几年来,我们重视基础教育和高等教育,把基础教育特别是农村义务教育放到特别突出的位置来抓,2004-2006年义务教育总投入58.09亿元,消灭了中小学D级危房,率先在全国对义务教育阶段的学生“两免一补”,统一了全省教师工资标准,使基础教育面貌一新。高等教育方面,近三年总投入26.74亿元,推进了桂林洋高校区建设,海师由学院升格为大学;由华南农业大学与海南大学合并组建的新海南大学进入“211”工程的工作,正紧锣密鼓地进行,在中央支持的同时,省里也将给予资金配套。此外还解决了教育系统的一些历史欠债,等等。这些都是必要的,今后仍会这么做。但是,与基础教育、高等教育相比,我省职业教育总体上发展严重滞后,近三年来总投入7.17亿元,远低于基础教育和高等教育的投入水平;办学水平不高,很多职业学校办学分散,规模小,缺乏特色,专业设置跟不上产业发展需求,效益差;办学条件简陋,缺乏实训基地;专业教师队伍素质亟待提高,等等。因此,省政府提出在发展义务教育、高等教育力度不减的前提下,重点发展职业教育。这既是教育均衡发展的需要,也是适应不同阶段抓主要矛盾的需要。今年以来,各市县、各部门积极主动按照省里的部署采取许多有力措施发展职业教育。海口市出台三项优惠政策鼓励学生报读中职,陈辞同志还亲自到海口旅游职业学校调研,给该校划拨225亩土地,并决定投入7000万元,招生规模将达到5000人,比原先增加1927人;三亚市整合两所职业学校,成立三亚市中等职业技术学校,与省人劳厅联合办学,争取中央投入700万元(国债项目资金),市里投入2.3亿元,招生规模从原来的360人扩大到5500人;文昌、琼海、儋州、保亭、澄迈、昌江、屯昌等市县通过整合职教资源,做大做强职教中心,使职业教育明显改善;省教育厅积极协调主抓,省人劳厅、财政厅、农业厅、交通厅、发改厅、扶贫办等部门加大了对职业教育的支持力度,等等。这些市县和省直部门行动快,力度大,也给其他市县发展职业教育起了示范作用。

    前不久召开的省第五次党代会,对海南今后一个时期的经济社会发展作出了重要部署,提出了生态立省、开放强省、产业富省、实干兴省,努力把海南建设成为绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛。实现这些目标,人才是关键。高级人才可以引进,但大量的有一技之长的劳动力大军,只能着眼于本地人力资源的开发和培养。各级领导干部,一定要从落实科学发展观、构建和谐海南的高度出发,从海南又好又快发展的大局出发,进一步增强紧迫感和责任感,把发展职业教育作为教育与经济社会对接、提高经济增长质量与竞争力的重要抓手,多管齐下,务求突破,努力实现我省职业教育的新发展。

    二、明确目标,突出重点,集中力量用三年时间打好职业教育翻身仗

    留成书记高度重视教育工作。他到海南工作以来,始终把教育放在优先发展的地位,亲自组织并参与了全省农村义务教育调研,采取了一系列重大举措,为海南教育事业的加快发展奠定了重要基础。在省第五次党代会报告中,他又明确提出,要加强规划,整合资源,创新模式,大力发展职业教育。根据中央有关精神、省委的要求,结合我省实际情况,省政府制定了《海南省职业教育2007-2010年发展规划》。总的目标是利用三年时间,打好职业教育翻身仗。到2010年,全省要基本建立起灵活开放、比较完善的职业教育网络,基本形成与市场需求和劳动就业紧密结合,校企合作、工学结合,结构合理、形式多样,适应海南经济社会发展需要,基本满足人民群众学习需求,具有鲜明特色的现代职业教育体系。重点抓好四件事:

    一是扩大职业教育招生规模。到2010年,中等职业教育与普通高中教育的招生规模大体相当,在校生达到16万人,高等职业教育占高等教育招生规模一半以上,在校生达到8万人。

    二是加强县级职教中心和龙头示范校建设,改善职业教育办学条件。今年完成10个市县职教中心的建设任务,完成省机电工程学校新校址、省商业学校教学楼宿舍楼等5所学校的基础设施建设;2008年完成6个县级职教中心的基础设施建设和省工业学校等5所学校的基础设施建设;2009年继续加大投入,完善办学条件,完成省农业学校等4所省属中等职业学校的建设。此外,还要建成5个以上共享型实训基地。

    三是实施家庭经济困难学生资助项目。让农村家庭和城市低收入家庭学生一、二年级都得到资助,第三年实行学生工学结合、顶岗实习。预计2007-2010年,我省将对44.8万名中等职校家庭经济困难学生进行资助,总的经费将达到6.56亿元。其中,争取中央支持补助经费3.37亿元,省财政承担补助经费和免学费住宿费2.41亿元,市县相应配套投入0.78亿元。

    四是建成一支适应职业教育需要的教师队伍。今年完成50名骨干教师的国家级培训、18所县级职教中心校长任职资格培训和550名市县职教中心教师培训工作;2008年完成25名骨干教师的国家级培训、120名骨干教师的省级培训和18所县级职教中心校长的提高培训工作;2009年完成25名骨干教师的国家级培训和120名骨干教师的省级培训任务,开展市县职教中心教师全员培训工作。有条件我们还会扩大各级各类的培训规模。

    总的来看,这个目标是切合海南实际的,适应了海南经济社会发展需求,是通过努力完全能够实现的。省政府下定决心,要把职业教育一抓到底,三年抓出大成效,打好职教翻身仗。省教育厅牵头,有关厅局密切配合,各市县高度重视,主动工作,突出重点,细化规划,把规划确定的事项分年度排出,一定要把项目一个一个地抓实,把事情一件一件地办好。

    三、以就业为中心,以市场为导向,推进职业教育改革创新

    我国职业教育的先驱黄炎培先生曾把职业教育的目的概括为:“使无业者有业,使有业者乐业”。这句话到今天仍不过时,深刻地说明了职业教育本质上是就业教育。在新的形势下发展职业教育,就是要以就业为中心,以市场为导向,努力实现三个转变:

    一是转变办学思想,明确职业学校的定位和方向。现在不少职业学校,打着职业教育的牌子,可在专业设置、教学方式等方面和普通教育相比,没有什么突出特色。审视一下我省的职业学校,办得不好的、招生不行的、毕业生就业率低的那些职校,都是这样。相反,办得好的职业学校都是与市场结合得非常紧密,专业特色鲜明,而且形成了品牌。比如省工业学校,尽管地处五指山,但十余年来坚定不移地把培养车工、焊工、维修电工、汽车维修工、汽车驾驶员、计算机文字录入处理员、家用电子产品维修工等实用技术人才作为自己的办学方向,学生就业率在90%以上(2006年为96.5%),终于从全省薄弱的中职学校成长为全国职业教育先进单位,形成响当当的品牌,五指山里飞出了一只金凤凰。所以,职业教育不能办成普通教育,要紧紧扭住就业这个中心,紧紧追随市场这个导向,培养社会急需的高级技工、技师和具有一定技能的劳动者,才能达到职业教育的目的,并在此基础上形成专业特色和职教品牌,最终提高学生的就业率。

    二是转变办学模式,面向市场开专业、面向岗位设课程。职业学校要开门办学,按照市场需求创新专业设置。比如,省机电工程学校从汽车商务人才紧俏的市场需求出发,设置了汽车商务专业,深受市场欢迎,目前,该专业学生的对口就业率达98%。各职校一定要经常性地做好就业市场的调研,关注就业市场的变化,密切与人事劳动部门、企业和人才、劳务市场的合作,就业市场需要什么专业,就办什么专业,就设置什么课程、就聘请什么师资。这就是我反复强调的“面向市场开专业、面向岗位设课程”。要建立毕业生稳定、有序、灵活的就业渠道和网络,积极探索职业学校和职业中介一体化的做法,切实做好学生的就业服务。

    三是转变办学机制,促进职业教育多元力量办学。我省财力有限,必须运用市场化手段、采取多种方式推动职业教育发展。要实行政府主导、面向市场、多元联合办学,走出具有海南特色的职教发展创新之路。我省一些职校在这方面进行了有益的探索。海口经济职业技术学院实行了“产权股份化,运作企业化,后勤服务社会化”的运作模式。海口旅职校以海口北京两地联合办学为突破口,实行优势互补的办学模式,实现了职业教育快速健康发展。要加强校企合作,引导职校加大与企业的对接。扶持一批有较强竞争能力的职教集团,大力鼓励发展民办职业教育。要积极推行“三段式”教育模式,即学生第一年在职教中心学习基础理论、基本技能,第二年到省级学校学习专业理论和专业技能,强化实践训练,第三年到企业顶岗实习。

    四、加大投入,重点倾斜,大力提高职业教育的办学水平

    海南尽管财政不够宽裕,但在财政资金的运用上始终坚持有所为、有所不为,对职业教育这个老百姓最迫切需要解决的民生问题,我们舍得投入,重点支持、重点倾斜、重点发展。

    一是加大投入,争取今后三年平均每年对职业教育的各类投入不低于3个亿,争取4个亿。今年,省政府在预算安排不足的情况下,想办法拿出了1个多亿,支持职业教育发展,加上争取国家的和市县的投入,以及学校自筹、社会捐款等等,今年投在职业教育的资金远远超过了3个亿。保守估算,今后三年职业教育的总投入将达到12个亿以上,其中:中央已确定支持3个亿,省财政大约投入6个亿,市县投入3个亿以上,还有学校投入、社会捐助等。现在看来我们用三年的时间打好职业教育翻身仗已经有了资金的保障。省政府今后还将积极争取中央财政支持,加大投入,特别是从扶贫、就业、社会助学捐款等各种渠道,整合部分资金,集中起来投入职业教育。市县政府要积极创新发展思路,努力增加投入,把公办职业院校的基础能力建设、公用经费、专项经费,列入财政预算,城市教育费附加用于职业教育的比例不得低于30%。要认真落实企业职工教育经费提取、使用的有关政策,企业应按职工工资总额的2%提取职工教育经费,用于企业职工特别是一线工人的培训。对失地农民、下岗失业人员、退伍军人的安置费,要按国家规定安排一定比例用于其接受职业教育。省财政厅要进一步探索并逐步建立以在校生数和生均培养成本为主要指标的新的财政拨款机制。此外,还要多渠道筹集社会资金。著名的琼籍香港企业家邢李 原先生,一共向我省捐款1.6亿元,其中今年准备投入5000万元用于建设海口旅游职业学校,还准备捐资聘请和培训教师,在乐东、东方等市县捐资建造寄宿制中小学,这种境界实在可贵。我们要善于调动社会各方面的积极性,发动大企业、慈善机构、琼籍侨胞等各种社会力量捐资助学,发展职业教育。

    二是整合资源,建设一批龙头示范职校,每个市县重点抓好县级职教中心建设。经济学里有一个观点,生产要素的重新组合能够产生新的生产力。教育也是一样,闲置资源或者没有发挥最大功效的资源,通过整合就可以放大其效应。省政府决定通过布局调整,把分散的资源整合起来,并在此基础上,优先支持一批龙头型示范职业学校的建设,通过扶优扶强,发挥龙头示范校的带头作用,带动全省职教水平的提升。目前,省政府今年重点支持的10个市县职教中心都在整合资源当中扩大了办学规模;省机电工程学校通过省财政3700万元的支持购买了新大洲研究所132亩土地和2.7万平方米建筑,解决了办学场地问题。今后,我们还要分期分批集中财力支持其他优质职校。另外,我省各职业学校的实训设备严重不足,实训基地一直没有建立起来。从长远来讲,海南需要建设具有一定综合功能和能够资源共享的实训基地,让各个学校的学生都有机会轮流到实训基地 “真刀真枪”地训练,掌握就业技能。省里准备创造条件,多渠道争取资金,建设一所有规模、有水平的综合实训基地。

    三是下大力气抓好培训,建设“双师型”师资队伍。目前,师资队伍薄弱、专业师资紧缺成为制约我省职业教育发展的瓶颈。全省中职学校教师学历达标率只有70%,高级职称占教师人数18%,“双师型”教师占教师人数23%,市县的比例更低,分别为43%、12%和13%。而且大多数职校教师都来自普通中学,很多人缺乏行业背景和工程实践经验。特别是职业教育扩大招生规模之后,这个矛盾更加突出。按照今年扩大的招生规模估算,全省今年中职学校教师缺口将达到550人左右。同志们,没有好的职教专业师资,就没有高质量、高素质的职教学生。当务之急要早下手,采取特殊的优惠政策,高薪聘请职校校长和优秀教师。省和市县要设立职业教育师资培训专项资金,要下大力量抓师资培训提高。要建立职业教育教师到企业实践制度,专业教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线实践。制定和完善职业教育兼职教师聘用政策,支持职业院校面向社会聘请工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。有关部门要及时核定职业学校教师编制,按照国家规定的师生比例配齐配足教师。

    五、加强领导,形成齐抓共管职业教育的合力

    发展职业教育,是教育优先发展战略的重要组成部分,是政府为民办实事、惠及群众长远利益的大事,各级政府领导要高度重视,提高认识,加强领导,把发展职业教育摆在更加突出的位置,要像抓经济工作那样抓职业教育。省政府决定成立职业教育领导小组,各市县也要成立职业教育领导机构。职业教育不只是教育部门的事,各级政府、各个部门、各企事业单位都应承担职业教育的义务,努力形成政府统筹、教育部门主管、其他部门协调配合、行业企业参与的职业教育管理体制。教育、人劳等部门要做好职业教育统筹规划及实施,严格执行劳动就业准入政策。要坚决落实好困难家庭学生资助政策。中央已经下发了国发13号文,省里要尽快出台具体办法,争取今年招生的困难家庭学生能够享受这一项资助政策,使党和政府的这项惠民政策深入人心。发改、财政、农业、扶贫和其他有关部门要从规划、项目、资金等方面大力支持职业教育。省政府办公厅要对职教建设发展情况随时督查,一年一通报。省监察厅要按照《党政领导干部问责制暂行规定》,把职业教育发展的有关工作落实完成情况列入问责范围。

    六、加强舆论引导宣传,努力为职业教育的发展营造良好的社会氛围

    长期以来,读普高、上重点、考名校是学生和家长们追求的目标,千军万马挤“高考”独木桥,对职业教育瞧不上眼,造成我省普通教育和职业教育比例严重失调,目前为6.2 :3.8,与国家提出的普通教育和职业教育比例大体相当的要求有很大差距。前不久省教育厅开展了有关职教问题调查,学生、家长和社会各界认为职校毕业生是人才的不到36%,有超过半数的人认为读职业学校作用不大,只有不到20%的学生愿意选读职业学校。其实,高校毕业生就业率远比不上职校毕业生就业率,现在一些经济发达省市还出现了大学毕业生重返职校学习的现象。我这里给宣传部门提个任务,怎样发挥舆论导向作用,引导人们转变观念,树立“行行出状元”的人才观,宣传和教育部门要好好策划一下。各级宣传部门和广播、电视、报纸、网络、出版等各种大众媒体,要大力宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献,要大力推广各地发展职业教育和办的好的职校的成功经验。工会、共青团、妇联等部门,也要发挥各自的优势,努力形成全社会重视职业教育、支持职业教育、参与职业教育的良好氛围。

    最后,我再借这次会议强调一点,暑假来临,要抓好学生的安全教育和管理,防止出现安全事故。高考、中考招生工作以及大中专毕业生分配工作也要一丝不苟地抓紧抓好。在这里还有一件事要提出来表扬教育厅和相关部门、市县,今年是我省课改、高考自行命题的第一年,整个高考包括中考工作有条不紊地进行,目前为止还没有出现工作失误,这很难得。教育厅和相关部门、市县做了大量的深入细致的工作,希望大家努力,圆满完成全省高考、中考任务。

    同志们,当前教育改革与发展正处在关键时期,发展职业教育任务光荣而艰巨。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,认真贯彻落实科学发展观和党中央、国务院发展职业教育的要求,贯彻落实省第五次党代会精神,真抓实干、开拓创新,不断开创职业教育工作的新局面,为建设和谐海南做出新的更大的贡献,迎接党的十七大召开!

  文章来源: 中国网 发表评论>>
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