制度建设贯穿党的建设各方面
在十九大报告中,党内法规被提升至更加重要的位置。
在坚持全面从严治党基本方略中,报告提到,“必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力”。
在宋伟看来,全面从严治党必须以党章为根本遵循,充分体现了党章作为管党治党的纲领性制度,是全面从严治党的根本性指南。
“把党的政治建设纳入党的建设并摆在首位,充分显示了政治建设的重要性和首位性,这也是十九大报告的新提法,是新时代党的建设的必然要求。党的政治建设是党的根本性问题,决定着党的建设方向和效果。政治建设如果失去了方向,其他建设也将失去方向。”宋伟分析说。
北京大学廉政研究中心副主任庄德水向《法制日报》记者分析,把党的政治建设摆在首位,是党的建设的根本和核心问题,因为党的政治建设涉及到党的政治纲领、政治路线能不能实现,党的方针政策能不能得到贯彻执行。
宋伟认为:“思想建党和制度治党同向发力反映了管党治党的明确方略,一方面从思想上加强党的建设,另一方面从制度上发挥管党治党的作用,双管齐下、形成合力,从而更好地推动党的建设的科学化水平提升。”
接受记者采访的专家都认为,十九大报告的提法正是中央强调坚持依规治党、扎紧扎牢制度笼子的体现。
十九大报告还提出,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党。
“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中”则是其中一个重要方面。
庄德水对《法制日报》记者分析说,由此可以看出,今后党的建设将呈现“5+1”格局,这个“1”就是制度建设,而且贯穿于党的建设全过程,充分体现了中央把制度治党、依规治党作为全面从严治党的重要内容进行部署。
在庄德水看来,全面从严治党,除了思想建党和制度治党同向发力之外,也离不开党内政治文化,“十九大报告提出要发展积极健康的党内政治文化,全面净化党内政治生态,应该说是从政党文化的角度推进全面从严治党”。
庄德水认为,党内政治文化、党内政治生活、党内政治生态三者是有机结合在一起,不可或缺的,特别是党的政治文化决定了党内政治生态和政治生活的状况,通过党内法规实现全面从严治党。
正如习近平同志在十九大报告中所提出的,要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态。
“净化党内政治生态,就是要营造积极健康的党内政治文化,这是实现政治生态‘绿水青山’的重要前提。”宋伟说。
实践证明,党的十八大以来,党内法规制度建设全面发力、多点突破,一系列具有标志性、关键性、引领性的党内法规制度陆续出台,覆盖了完善组织制度、划出纪律红线、加强监督执纪、着力选贤任能等方面。
“党内法规制度体系总体框架已经基本确立,今后只是进一步完善的问题。”宋伟向《法制日报》记者表示。
完善党内法规制度永远在路上
全面从严治党永远在路上,党内法规制度的完善也永远在路上。
习近平同志在十九大报告中指出,增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,加强和改善对国家政权机关的领导。
北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲告诉《法制日报》记者,十九大报告这一提法意义重大,强调了从严治党和依法治党的统一,党的建设必须在法律的框架下推进。不论是在党的领导还是党的建设方面,都要坚持依法执政。
杜治洲接着说,这不仅要求有依法执政的理念,更要求具备在法律法规的框架下建设党的能力和本领,更加要求讲究依法执政的方式方法,提升依法执政的效率和效果。
党的十九大之前,党内法规体系的完善已经在路上。
2017年5月,中央政治局审议通过《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》,巡视工作条例再度“升级”。
2017年6月,中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》,从指导思想、总体目标、加快构建完善的党内法规制度体系、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面,对加强新形势下党内法规制度建设提出明确要求、作出统筹部署。
“意见”提出,到建党100周年时,也就是2021年,形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系,党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。
根据十九大报告新时代党的建设总要求,在党的领导和党的建设各方面,都需要加快形成“全覆盖”的党内法规制度体系。
在党的政治建设方面,全党要坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。完善和落实民主集中制的各项制度等。
在党的思想建设方面,要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,推进“两学一做”学习教育常态化制度化等。
在建设高素质专业化干部队伍方面,要坚持党管干部原则,把好干部标准落到实处；坚持正确选人用人导向；完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制等。
在加强基层组织建设方面,坚持“三会一课”制度,推进党的基层组织设置和活动方式创新；推进党务公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道等。
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