海南加强服务业发展顶层设计

本报2月19日讯（记者光明）省政府今天召开加快服务业政策信息发布会。会议发布《中共海南省委海南省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干意见》（下称《意见》）及《海南省人民政府关于加快发展服务业的若干政策》（下称《政策》），并就加快发展服务业的有关问题作了深度解读。《意见》明确到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到60%，服务业从业人数占全社会从业人数比重达60%。

突出海口三亚核心区

据统计，2013年我省服务业增加值为1518.70亿元，同比增长12.1%，高于全国3.8个百分点。

此次我省出台的《意见》从8个方面对我省促进服务业加快发展进行了一次顶层设计，明确发展目标、发展路径和政策措施。与之配套的《政策》从放宽市场准入、落实税收优惠、加强财政支持、优化供给要素等4个方面，制定了80条优惠政策措施。

在发展布局上，《意见》提出要突出海口、三亚“南北两极”服务业发展核心区，建设总部经济区、特色旅游休闲集聚区、国际医疗健康集聚区、信息服务集聚区等7大重点服务业产业集聚区。在发展重点上，《意见》确定了旅游业、健康和养老服务业等10个服务业重点产业，提出每个产业的发展目标、发展路径和发展重点。

《意见》提出，要实施更加开放战略，在用好用足国家赋予的保税港区、离岛免税、邮轮游艇、体育彩票、落地免签等各项开放政策的基础上，要在开展现代服务业综合试点，最大程度释放离岛免税政策效应。依托洋浦开发区石化行业开展自由贸易园区政策试点，将有条件的信息产业园列入国家级试点园区，开展离岸金融业务试点，以及创新体育彩票运营等若干领域，积极争取国家支持，取得体制、政策上的重大突破，以开放引领现代服务业的跨越式发展。

尽快制定“负面清单”

《意见》还要以激活市场活力，消除市场壁垒为目标，推进服务业综合配套改革。比如：实行统一的市场准入制度，尽快制定服务业“负面清单”，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，拓宽民间投资领域和范围。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。开展商事登记制度改革，削减资质认定项目，降低服务业企业设立门槛。

为贯彻落实《意见》，同时，省政府还颁布了与之配套的《政策》，为加快打造海南服务业“升级版”提供新动力。

《政策》涉及市场准入、税收政策、财政资金、供给要素四大部分。其中，市场准入政策创新较多，实行注册资本认缴登记制、简化经营范围登记、放宽住所登记条件、实行企业年度报告制度等都是最新的政策，是整个政策的亮点。税收政策主要是加大落实力度，旅游业、健康服务业、文化创意产业等9大行业将享受25条税收优惠政策。财政扶持的力度进一步加大，扶持范围更宽、扶持金额加大，资金向重点行业、关键环节、先进技术、先进业态倾斜，总部经济、旅游业、健康服务业、文化创意产业、信息服务业、商贸会展业、金融业、现代物流业、海洋产业、本地自主品牌、小微企业将依据企业对地方贡献增量享受财政资金扶持。在价格、费用、土地、人才等供给要素方面强调保障重点服务业产业发展。