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今后5年地级及以上城市好天将超80%

文章来源: 京华时报 发布时间: 2016-03-06 责任编辑: 肖冰
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李克强总理在政府工作报告中提到,2015年,我们狠抓节能减排和环境保护,各项约束性指标超额完成。但也要清醒看到,严重雾霾天气在一些地区时有发生。今年,要重拳治理大气雾霾和水污染,重点地区PM2.5浓度继续下降,着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。今后5年,治理大气雾霾要取得明显进展,地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

PM2.5年度下降目标以趋势衡量更现实政府工作报告中提到,2015年,狠抓节能减排和环境保护,各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标,推动国际气候变化谈判取得积极成果。2016年,要加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破,重点地区PM2.5浓度继续下降,但未提具体目标。对此,环保专家彭应登表示,由于种种原因,包括气象条件的因素、颗粒物控制效果的反弹等,PM2.5年际间下降比例有其不确定性。以北京为例,2014年北京提出了PM2.5年均浓度下降5%的目标,就未能完成。但是2015年,PM2.5年均浓度下降了6.2%,超额完成了当年设定的5%的目标。

此外,在北京清洁空气行动计划中曾提出,到2017年,北京PM2.5年均浓度要低于60微克/立方米,但是到去年,这一目标值又被修正为:到2020年,北京PM2.5的年均浓度要比2015年的80.6微克/立方米削减15%,目标明显降低。

彭应登认为,当气象条件为主导因素时,追求量化的指标意义不大。而且,每年的防控措施也不可能等额等量,指标更加难下。

彭应登说,北京自1998年开始大气治理,治污经验水平居于全国前列。但是目前北京空气质量的好坏,70%取决于气象条件,30%靠人努力。有的时候,气象条件引起的波动常常把人的努力打折扣。而且,人为努力中,当年采取的措施不一定当年就见效,有些措施不可能像机动车尾号限行那样立竿见影,比如对裸地的治理,要一两年、三四年才见效。

“指标下完后完成不了,更容易引发质疑。”彭应登说,政府工作报告都是年度的,所以把握一个趋势更现实,遏制住恶化,并逐渐好转。

今年工作

原文:重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。在重点区域实行大气污染联防联控。加大工业污染源治理力度,对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行,对超排偷排者必须严厉打击,对姑息纵容者必须严肃追究。治理污染、保护环境,事关人民群众健康和可持续发展,必须强力推进,下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

淘汰老旧车有助新车减库存

环保专家彭应登表示,中国目前污染最集中的就是京津冀、长三角、珠三角三个区域,这些地方源解析显示,污染贡献率排在前两位的是燃煤和机动车。经过了2013年、2014年和2015年三年的大力治理,最粗放但最有效的手段已经用完,污染治理走向纵深,治理的效率也在逐渐下降。

彭应登表示,纵深治理其中一个大难题就是散煤治理。散煤的使用主要在农村偏远地区,面源广,又分散,是一个难点,需要花长时间来解决。此外,机动车治理也进入攻坚阶段。彭应登说,因为我国对民用高排放车辆没有强制淘汰的政策,所以目前国Ⅰ、国Ⅱ等高排放车在城市中大量存在。这些车辆排放量占比份额高,是迫切需要削减的方面。

环保部于1月份发布的《2015年中国机动车污染防治年报》也显示,中国已连续六年成为世界机动车产销第一大国,机动车污染已成为中国空气污染的重要来源,是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因,机动车污染防治的紧迫性日益凸显。

“淘汰高排放车是一件一箭双雕的事情。”彭应登说,一方面可以减少污染,另一方面可以带动新车销售,去库存。以北京为例,北京现有国Ⅰ、国Ⅱ车辆约100万辆,国Ⅲ的车约40万~50万辆。据估算,如果北京能将这100万辆国Ⅰ、国Ⅱ的车全部淘汰更新,其减排效果相当于单双号。

而与此同时,如果这100万辆老旧车被淘汰更新,必然会促进新车的销售,减轻新车的库存压力。而如果采取采暖季单双号限行,还将带动新能源汽车的销售。

今年工作

原文:着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用,减少散煤使用,推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应,完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策,提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用,减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准,淘汰黄标车和老旧车380万辆。

北京目前好天达标率约74%

环保专家彭应登表示,目前全国地级及以上的城市有338个,从目前的空气质量水平来看,5年后要想实现达标率80%比较难。“至少华北地区挺难实现。”彭应登说,目前北京的达标率在74%左右,PM2.5年均浓度值为80.6微克/立方米。研究表明,年均浓度值与全年达标天数有一定相关性。一般年均浓度值要低于50微克/立方米以下,才可能实现空气质量达标率超过80%。

全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭认为,铁腕治污是环境保护的关键,要有紧迫感和足够耐心,全面落实“史上最严”的新环境保护法,严厉打击各类环境违法行为,全面开展环境保护督查,强化督政问责。

全国人大代表、陕西省发改委主任方玮峰说,生态污染很容易,但修复起来可能要几代人时间。空气、水、土壤污染治理未来5年都有了具体目标。对严重污染源要“舍得割肉”,持之以恒铁腕治污,才能建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

五年目标

原文:今后5年,能源资源开发利用效率大幅提高,生态环境质量总体改善,特别是治理大气雾霾取得明显进展,地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

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