瞭望 ：如何将“以人民为中心”的改革推向纵深？
3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大五次会议上海代表团的审议。新华社记者 王晔 摄
2017年，改革将继续向纵深推进。“以人民为中心”，正是体现了决策者在多元中定主导、在多样中求共识、在多变中找恒量的执政智慧，将改革目标指向与群众的意愿、人民的利益紧紧相连。
正在召开的全国两会，将进一步汇聚民意、民心、民智，中央治国理政将继续锁定“民生坐标”，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦增添源源不竭的动力。
明确责任，抓住关键少数
2017年是全面深化改革的重要节点，面对千头万绪的改革部署，面对人民群众的殷殷期待，该如何发力？
2月6日，春节刚过，中央深改组召开第三十二次会议，这也是2017年度的深改组首次会议。习近平总书记在会上强调，党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。
抓主体，明责任，正是几年来全面深化改革的一个显著特点。
“改革千难万难，一把手肯抓肯干就不难”。实践证明，作为“关键少数”的地方和部门一把手，其作用发挥得好不好，直接影响着改革的推进进度和实际成效；一把手争做勇于改革的先锋和善于改革的表率，则改革推进也将更有底气。
习近平总书记多次强调，要把不同改革主体责任划分清楚、明确下来，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，以责促行、以责问效。党员、干部特别是地方和部门一把手，既要当改革的促进派，又要当改革的实干家。
2016年中央深改组清晰划分了各类改革主体的责任：专项小组对本领域改革负有牵头抓总、特别是协调解决矛盾的责任，既要抓统筹部署，也要抓督察落实；改革牵头部门是落实中央部署具体改革任务的责任主体；地方党委对本地区全面深化改革承担主体责任；党委书记是第一责任人。
抓改革，是一项重大的政治责任。改革落实能不能打通“最后一公里”、突破“中梗阻”，“改革红利”会不会被截留，各级领导干部是关键。尤其是党政一把手，首先需增强“四个意识”，切实强化核心意识、看齐意识，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保持思想上共通共鸣、精神上高度默契、感情上同频共振、行动上步调一致，攻坚克难化解社会问题，激流勇进突破发展瓶颈，不畏艰险推动改革大业。
“过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。”
——政府工作报告
面对改革中的种种困难，各级干部更要主动克服本领恐慌，敢于担当。特别是对于涉及到群众利益的改革，要以饱满的勇气智慧、强烈的责任担当，坚定不移地干。对重要情况、矛盾问题、群众期盼心中有数，对改革举措成效如何，抓实精准落地、抓实探索创新、抓实跟踪问效、抓实机制保障，使各项改革更加富有成效，真正做好改革的主体，担负起改革的责任和人民的期盼。
牵住牛鼻子，以重点带动全局
全面深化改革是系统工程，头绪多，任务重，改革向纵深推进，牵涉的体制矛盾和利益关系将会越来越复杂。
正因如此，改革抓重点、抓关键的必要性和紧迫性更加突出。习近平总书记强调，要牵住改革“牛鼻子”，既抓重要问题、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点突破带动全局。这是重要的改革方法论。
“要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。”
——政府工作报告
对改革过程中的矛盾和问题，啃“硬骨头”、探“深水区”，离不开对改革大局的把握。当前，“四个全面”战略布局已明确了“统筹兼顾”的出发点和落脚点，任何改革都要从全局出发，从全局思考，最终落实每一项具体措施。推进改革向纵深发展，既要心中有数，又要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，先集中力量把主要改革举措推出来，列出“问题清单”，以重点突破带动全局，用改革的办法破解发展中的难题。
2016年多项改革综合施力，已呈现出对改革深层次脉络的把握：
在经济生态领域，改革抓住阻力大、利益调整难的硬骨头持续攻坚，供给侧结构性改革平稳起步，改革支撑发展的动力作用逐步显现；
在民主法治领域，改革保持着政治定力和改革韧性，稳慎、主动破解体制机制障碍；
在司法领域，以司法责任制、司法人员分类管理、职业保障、推动省以下法院检察院人财物统一管理为基础的司法管理体制改革，以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽、司法公开为重点的诉讼制度改革，以立案登记制改革、最高人民法院增设巡回法庭为代表的的优化司法职权配置等关键性改革顺利推出；
在文化领域，改革把牢方向，坚定文化自信，推进制度创新，强化督察落实，重点改革支撑作用日益凸显，释放了文化创新发展的强劲势能；
在社会事业领域，改革坚持以人民为中心谋划改革，瞄准人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，聚焦民生领域的热点难点问题，集中推出一批重点改革举措，办成了一些关系人民群众切身利益的实事难事，为人民群众带来更多的获得感、幸福感；
党的建设制度改革则突出坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，形成党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革齐头并进、互相支撑的良好态势，党的建设制度体系不断健全；同时，纪律检查体制改革从推进国家治理体系和治理能力现代化出发，与全面从严治党、深化党风廉政建设和反腐败斗争结合，重点改革举措取得突破，中央部署的各项改革任务基本完成；
在国防和军队领域，建立军委管总、战区主战、军种主建新格局，实现了军队组织架构的一次历史性变革，在构建中国特色现代军事力量体系上迈出实质性步伐。
……
可以看到，改革的着力点和突破口愈发清晰。全面深化改革的每一个着力点，无不回应了人民期盼，展现了党中央通过深化改革、加强制度建设维护社会公平正义的坚定决心和务实行动。
例如，2016年全面深化改革推出了一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。在今年，“放管服”改革还将持续加力，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，让企业和群众更多感受到改革成效。
2017年，改革将紧抓重要领域和关键环节，向中心聚焦、向深处发力。在今年“深化供给侧结构性改革”就是一个必须牵住的“牛鼻子”。推进供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，表面看是扩大有效供给、满足有效需求，往深里看则是解决制约经济社会发展的体制机制问题，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，为发展培育新动力、增创新优势。