中国网3月10日讯 （记者 吴琼静 张丽颖 张嘉琪）3月8日，《外商投资法（草案）》（以下简称：草案）提交十三届全国人大二次会议审议。该法律的推出有什么重要意义？其中都有哪些亮点？外国投资者今后在华投资兴业会有哪些积极变化？《外商投资法》对中国经济自身又会带来哪些影响？两会上，多位全国人大代表热议。
彰显我国高水平对外开放的决心和信心
数据显示，2018年我国实际使用外商直接投资达1350亿美元，中国已经成为世界第一大外国直接投资流入国。
“这部法律的推出正当其时，”全国人大常委会委员李巍表示，习近平总书记在多个场合的发言中都强调“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。通过制定和实施这一新的外商投资领域基础性法律，充分彰显出我国进一步扩大对外开放的决心和信心。
李巍代表指出，改革开放初期，我国制定了《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》，其后又出台了《外资企业法》，三者统称“外资三法”。这三法及其相关配套的法规，发挥了历史性的重要作用。“但是随着形势的发展，不适应当前经济发展需求，问题也日益凸显。”
全国人大代表、厦门经济大学经济学院金融系教授潘越则认为，逐案审批制在缺乏外资管理经验的改革开放初期是必要的，但随着开放的扩大及外商投资的增长，“该制度变得不必要，且不可行”。因此，近年来，我国开始实行准入前国民待遇加负面清单制度以及备案、审批的双轨制改革。
同时，伴随着贸易保护主义和单边主义的抬头，吸引外资的外部因素也发生了很大的变化，面临着新的竞争和挑战。李巍指出，为了保持外商投资政策的稳定性、透明性和可预期性，增强外国投资者的投资信心，“加快整合‘外资三法’，形成一部统一的法律已成为必然需求。”同时，他也认为，此举有利于进一步提升我国外商投资环境的法治化、国际化、便利化水平，从而以高水平对外开放来推动我国经济的高质量发展。
全国人大代表、福建师范大学经济学院院长黄茂兴对中国网记者表示，《外商投资法》的制定也符合中国自身对外贸易发展的新趋势、新要求。服务贸易在我国对外贸易中的地位和作用将日益显现，以银行业、证券基金业、保险业为代表的金融服务业的开放将进一步扩大。
为对外开放提供更加有力的法律保障
这部草案的最大特色是改革了现行外商投资管理的体制，实行了“准入前国民待遇加负面清单”的管理模式。对此，李巍指出，这是在充分吸纳了改革开放以来外商投资领域的成功经验，尤其是在自贸区所实行的做法和措施而形成的。
李巍还表示，这部法律的立法原则和基本内容遵循4个方面：
一是坚持了中国特色和国际规则相衔接；二是突出了外商投资的促进和保护两个主基调；三是体现了内外资法律地位的一致性；四是注重了基础法和配套法的立法形式。“毋庸置疑，该法律将为新形势下更加有效利用外资，推动形成全面开放新格局，提供更加有力的法治保障。”
李巍已多次参与这部法律的审议工作。他介绍，全国人大常委会对外商投资的立法工作高度重视。2018年12月，国务院将《外商投资法（草案）》提请全国人大常委会审议。2018年12月下旬召开的十三届全国人大常委会第七次会议对草案进行了初次审议，2019年1月召开的十三届全国人大常委会第八次会议对草案进行了第二次审议，并决定由全国人大常委会将外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议。“顺利通过是众望所归。”李巍表示。
潘越也认为，将我国此前一系列外资准入的改革政策上升为法律，以法律形式明确准入前国民待遇加负面清单管理制度，为外商投资企业享受公平待遇提供了法律保障，她对此评价说：“这将是推动我国由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的重要标志。”
将更好地保护外商在华投资的合法权益
公开资料显示，《外商投资法（草案）》的内容分为6章：包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任、附则，共有41条。
潘越代表认为，草案条款直面敏感问题，并作出明确规定，给她留下了深刻印象。比如，“投资促进”一章中多次出现“同等、公平、平等”等表述，可谓是很好地回应了外资的诉求。
在投资促进方面，草案中规定国家支持企业发展的各项政策，同等适用于外商投资企业；外商投资企业平等参与标准化工作、公平参与政府采购活动、与内资企业一样享有融资便利，可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券以及其他方式进行融资。
这些情形此前都是外商投资企业反映问题较多的领域，潘越说：“显而易见，通过本次外商投资立法，可以保证在中国市场投资兴业的外资企业获得公平待遇。”
潘越对记者说，和以前的“外资三法”相比，草案对知识产权的相关规定也非常引人注目。
近年来，在知识产权领域出现过不少争议和纠纷。而这次草案特别规定保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，禁止行政机关强制转让技术的行为。同时，鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作，强调技术合作的条件应由投资各方遵循公平原则平等协商确定。“这将很好地消除外商投资的后顾之忧，”潘越表示。
提高利用外资水平助力高质量发展
众所周知，中国经济发展面临着提质增效的关键时期。潘越认为，《外商投资法》将加大对外国投资者在知识产权方面的保护，“将会吸引更多拥有高技术的外商进入我国、投资中国，”这将大大提升我国引进外资的质量和层次，相应地，外资在中国经济发展中将发挥更加积极的作用。
李巍还在审议中建议，《外商投资法》只是做了原则性的规定，很多细致的制度设计和相关程序等等，还需要具体化。“这部法律通过以后，有关部门还应该抓紧制定相关的配套法规和规章制度，比如，有关信息报告制度、安全审查制度、反垄断审查制度、投诉工作机制等等。此外，有关省市也可以根据本地区的实际情况，来制定相关的地方性法规规章，以便更好地实施好贯彻好这部外商投资的基础性法律”。
