刘振伟称，草案保留了土地承包经营权概念。土地集体所有权与承包经营权是承包地处于未流转状态的一组权利，是两权分离；土地集体所有权与土地承包权、土地经营权是承包地处于流转状态的一组权利，是三权分置。
弃耕抛荒超三年收回承包权
“三权分置”后，如何保证农地用途不会改变？此系农村土地改革的一个重点问题。
对此，草案规定，承包方连续两年以上弃耕抛荒承包地的，发包方可以收取一定的费用，用于土地耕作，连续三年以上弃耕抛荒承包地的，发包方可以依法定程序收回承包地，重新发包。
土地经营权可融资担保、入股
刘振伟表示，赋予第三方经营主体土地经营权，是完善农村基本经营制度的一个重要内容。草案规定，土地经营权可以依法采取出租(转包)、入股或者其他方式流转；第三方通过流转取得的土地经营权经承包方或其委托代理人书面同意，并向本集体经济组织备案后可以再流转。
此前的规范性文件规定，土地承包经营权和土地经营权都可以向金融机构抵押担保融资。据此，草案提出，承包方可以用承包土地经营权向金融机构融资担保，第三方通过流转取得的土地经营权，经承包方或其委托代理人书面同意，可以向金融机构融资担保。
对于“土地经营权入股”，草案只作出了原则性规定，提出“承包方为发展农业经济，可以自愿联合将土地经营权入股从事农业合作生产和农业产业化经营”。
进城落户不得以退出承包权作为条件
如何维护进城务工和落户农民的土地承包权益，此系本次农村土地承包法修改的一项重要内容。刘振伟表示，十八届五中全会决定提出，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。为此，草案删除了现行法律中关于承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应将承包地交回发包方的规定。
刘振伟称，鉴于城乡人口结构的变革是一个较长的历史过程，现阶段农民进城务工、落户的情况也十分复杂，草案规定，维护进城务工农民的土地承包经营权，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件，是否保留土地承包经营权，由农民选择而不代替农民选择。承包方全家迁入城镇落户，纳入城镇住房和社会保障体系，丧失农村集体经济组织成员身份的，支持引导其按照国家有关规定转让土地承包权益。
农村土地改革试点
33县市区农地入市改革拟再试一年
包括北京市大兴区，试点至2018年12月31日届满
新京报讯 (记者王姝)昨天上午，受国务院委托，国土资源部部长姜大明向全国人大常委会作《关于延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定(草案)》的说明表示，北京大兴等33个县市区推行的农地入市等农村土地改革，拟再试一年。
2015年2月，十二届全国人大常委会第十三次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权国务院在33个县市区组织开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地管理制度改革试点，允许农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。
姜大明表示，33个县市区试点两年多来，农村土地征收制度改革中一些重点、难点、热点问题开始破题，农村集体经营性建设用地入市改革效果初显，已形成相对成熟的规则体系。截至2017年9月，全国已有577宗集体经营性建设用地入市，总面积1.03万亩，总价款约83亿元。
不过，“在农村土地制度改革三项试点工作稳步有序推进的同时，也存在一些需要通过进一步深化试点解决的问题，有必要延长试点授权期限”，姜大明说。
他表示，“从试点情况来看，社会各界对农村土地制度改革的大方向是认同的，有关部门和试点地区积极落实中央确定的改革方案，效果也比较显著。同时，通过试点也反映出一些新问题，例如如何更好地协调农村土地制度改革与农村土地有效利用的关系，如何有效保障地方政府财政收入和项目建设效率等，这些问题目前尚未形成十分成熟的解决方案”。
33个县市区的改革试点原定今年12月31日届满。姜大明强调，延长试点期限，有利于设计出更为科学的改革操作方案，拟将试点期限延长1年，即至2018年12月31日届满。
刑法修正案
刑法修正案(十)拟增“侮辱国歌罪”
公共场合歪唱国歌可处三年以下徒刑
新京报讯 (记者王姝)现行刑法拟作第十次修改，继侮辱国旗罪、侮辱国徽罪之后，拟增加“侮辱国歌罪”。昨天上午，全国人大常委会审议刑法修正案(十)草案，写入了“侮辱国歌罪”。
9月1日，十二届全国人大常委会第二十九次会议审议通过了国歌法，国歌法第十五条规定，在公共场合，故意篡改国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，或者以其他方式侮辱国歌的，由公安机关处以警告或者十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
全国人大常委会法制工作委员会副主任王超英作刑法修正案(十)草案的说明时表示，在国歌法审议过程中，一些常委会组成人员、全国人大代表提出，刑法应对如何追究侮辱国歌行为的刑事责任予以明确，以切实维护国歌的尊严。法制工作委员会在与两高、国务院法制办、公安部、司法部、中央军委法制局等有关部门和专家深入研究论证、广泛听取意见的基础上，拟定了刑法修正案(十)草案。
王超英说，国歌和国旗、国徽一样，都是国家的象征和标志。为了依法维护国旗、国徽的尊严，惩治侮辱国旗、国徽的犯罪行为，刑法第二百九十九条规定了侮辱国旗、国徽罪，明确了刑事责任。因此，在国歌法通过后，有必要对刑法第二百九十九条作相应补充，明确侮辱国歌的刑事责任。
为此，刑法修正案(十)草案对现行刑法第二百九十九条作出修改：在公共场合，故意篡改国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，或者以其他方式侮辱国歌，情节严重的，可处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
电子商务法
电子商务法草案二审，新设五大电商义务规范
电商经营者禁止“刷单”“刷信誉”
新京报讯 (记者王姝)目前，距离“双11”还有10天。电子商务法草案昨日提请全国人大常委会二审。对比去年底的一审稿，二审稿强化对电子商务经营者特别是平台经营者的管理，新设五大义务规范条款。
