二、执法流程闭环运转，把公平正义晒在阳光下，网上办案平台破解四大难题
胶州市综合行政执法局开发应用的执法网上办案平台，将所有一般性行政处罚案件从立案、调查取证、固定证据、适用法律条款选择、自由裁量、行政处罚决定拟定与审批、行政处罚决定法律文书定稿与公示、政府法制监督、监察机关监督、检察机关监督等所有环节全部整合到同一个网上办案平台，实现行政处罚案件办案过程全纪录、全参与、全监控、全分享。
李建勋局长向专家们介绍“两平台一队伍”建设情况/金星摄影
李建勋局长说，传统行政执法办案无法有效杜绝执法工作的随意性，极易出现人情案、关系案，无法保障执法工作的公开、公正、公平。胶州市综合行政执法局开发的执法网上办案平台，实现了执法办案的闭环运转，有力提高了办案质量，规范了执法行为，破解了综合行政执法四大难题：一是破解了执法办案“实时监管”难题。网上办案平台与基础信息管控平台实行端口对接，由基础信息管控平台导出案件后直接进入网上办案平台，所有案件自立案至结案全部实行网上运行，中队、法制部门和局领导对案件办理过程实施全程监管督导，增加了执法活动的透明度，达到了过程控制、超前预防的目的。二是破解了办案效能低的难题。平台系统内所有审核签字均可网上运行、网上证据传输、网上审核及审批，实现了“零距离”呈报、审核（包括重大案件局领导班子多方会审）、审批，也可手机操作，大大节约了行政执法成本，大大提高了行政执法效率。同时，系统具备“延期案件警示”自动提示功能，对在规定时限内没有办结的案件自动提示，督促执法人员在法定时限内完成工作任务，增强了行政执法官的时效意识，防止超期办案问题的发生。三是破解了办案质量不高的难题。由于胶州市综合行政执法局涉及执法项较多（八大方面共1177项），执法官难以短时间内对所有法律条文熟悉掌握，为避免出现执法程序、法律条文运用等方面的错误，办案系统将执法办案流程分八个执法领域进行程序设计，每一个领域都严格按照规定设置了相应的办案程序、法律文书模版及对应适用法律条文选项，办案人员只需自立案程序起，严格按照流程指示，逐步推进办案节点，即可完成案卷制作，有效提高了执法办案质量。每个执法中队办理的案件，其他执法中队在办理同类案件时都可以互相分享，学习、借鉴、参考，同步提高全局所有行政执法官办案水平。四是破解了办案随意性大的难题。为有效避免执法不公及办理关系案、人情案的问题，胶州市综合行政执法局制定了严格的执法办案考核规定和纪律规定，严禁任何案件“体外循环”，并严格限定自由裁量标准和执法办案标准，有效避免了人为因素对办案的影响，提高了执法队伍公信力，消除了执法腐败根源。
身在执法一线的胶东行政执法中队姜伟中队长说，过去办案，会有很多领导、亲友打招呼、说人情，人为干扰因素很多，自己也不情愿，但是无法抵制。自从启用执法网上办案平台后，打招呼、说人情的越来越少了，因为都知道网上办案平台办案信息全过程公开，每一个环节都有众人监督，谁也不能作弊，打招呼、说人情没有用了。
胶州市人民政府法制办副主任赵国强提到，胶州市综合行政执法局的执法网上办案平台，给政府法制办、监察局、检察院都开通了后台登录账户，可以在线随时查阅所有行政处罚案件的所有案卷文件，既方便了政府法制办审批重大疑难案件，更有利于政府法制监督、监察机关监督、检察机关监督，有效预防错案发生和执法腐败以及行政执法官职务犯罪。
胶州市人民法院行政审判庭副庭长管德志法官还介绍了通过行政诉讼案件审判发现批量同类型案件的共同问题，向综合行政执法机关提出司法建议的做法，综合行政执法机关集中整改后，同类型案件极少再度发生，对提升行政执法水平也产生了良好效果。
把公平正义晒在阳光下，让每一个人从每一个行政处罚案件中看到公平正义，人力常常难以达到，但“互联网+综合执法”执法网上办案平台却可以轻易实现。罗亚蒙教授建议，在全国执法系统全面推广使用“执法网上办案平台”，把我国执法水平和预防腐败水平提升到一个新的高度。
三、力行政治建局，狠抓宗旨教育，队伍建设呈现四大特色
胶州市综合行政执法队伍始终牢记中国共产党“全心全意为人民服务”宗旨，时时处处把为市民服务放在首位，把解决市民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾作为主要任务，采取错时执法、说理式执法、换位式执法等措施，将解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾体现在理性、文明、平和的执法中，变冷冰执法为温情服务，尽最大努力做好管理服务防患于未然，尽最大可能减少执法扰民，尽最大限度规避市民违法损失，并把执法服务站建到社区尽最大力量在日常生活中为市民排忧解难。
实践中，胶州市综合行政执法队伍形成四大特色：
——紧抓政治建局不放松，形成了干事创业的良好氛围；
——紧抓培训不放松，提高了队伍整体素质；
——优化队伍结构，提高了队伍战斗力；
——转换执法思维，树立了规范化执法法治理念。
如今，政法机关捍卫法律、社会公众敬畏法律、行政执法官忠于法律的法治文明新风尚在胶州已经开始形成，行政执法官找回了失落多年的职业尊严感、荣誉感、归属感，城市也因此更加和谐了。
胶州市公安局党委委员、副局长周兆奇介绍说，为深化城市科学综合治理，建设宜居幸福的现代化空港新区，胶州市公安机关充分发挥公安职能作用，通过建立“三联”工作机制（一是建立勤务联处机制，二是建立联席会议制度，三是建立资源共享机制）、构筑“三快”互动体系（一是整治快，实现执法效果最大化；二是反应快，营造良好执法环境；三是处置快，树立严肃执法权威），积极加强与市综合执法局的沟通联动，有效整合公安机关与综合执法部门的执法资源，及时开展联合执勤执法，依法严厉打击暴力抗法类警情，保障了综合行政执法工作顺利开展，共同维护了辖区治安稳定和良好的城市秩序，有力提升了群众安全感和满意度，实现了公安主业更优、双方共进共赢的良好效果，呈现出公安机关、行政执法机关“三利”互赢局面（一是利于教育宣传，二是利于相互监督提高，三是利于提升素质形象）。
胶州市公安局党委副书记、胶州市综合行政执法局局长李建勋强调，行政执法官是法治政府的守护者，任何损害行政执法尊严的暴力抗法、妨碍公务行为，公安机关都必须依法严肃处理，一个都不放过。
调研时，胶州市三里河行政执法中队韩风海代理中队长说了一个案例：一个执法服务对象不服处罚，不是通过行政复议、行政诉讼等合法途径获得法律救济，而是当着行政执法官的面撕毁法律文书，扔在地上。行政执法官报警后，公安机关给予该执法服务对象行政拘留5天的处罚。
参与调研交流的胶州市铺集行政执法中队陈昭远中队长、九龙行政执法中队马文飞代理中队长、胶西行政执法中队李明臣中队长、里岔行政执法中队吕杭中队长等一线执法人员说，现在执法服务对象配合行政执法的多了，守法讲理的多了，违法占道经营的少了，暴力抗法的现象基本没有了，行政执法官上街巡查、办案的精神面貌焕然一新，职业尊严感、荣誉感空前提升。
胶州市人民政府副市长、市公安局局长李世明说，胶州市综合执法改革围绕全面深化改革、全面依法治国，通过推动治理体系和治理能力现代化建设，促进社会治理水平提升、促进社会安定和谐的具体措施。胶州市政府将继续担当综合行政执法改革先行先试的先头兵，通过综合执法改革，推进良法善治，努力把胶州建设成为宜居幸福的现代化空港新区，着力提升全国文明城市建设水平，全面促进胶州市经济社会和谐发展。
胶州市综合行政执法局“两平台一队伍”建设已经取得卓越成效，经济繁荣，社会和谐，2017年“全国文明城市”测评，胶州市位居全国县级城市第一名，综合执法局职责范围部分获得满分。
罗亚蒙教授持续跟踪关注研究胶州城市管理与行政执法体制改革10多年。罗亚蒙说，胶州是我国城市管理行政执法系统的一面旗帜，11年前，全国111位市委书记、市长、执法局长、执法队长联名发表了《全国城管学胶州“和谐城管”倡议书》，将我国城市管理行政执法引领进入“亲民、文明、和谐”的新路径。今天，胶州综合行政执法局又以应用智慧城市、互联网+、无人机、人工智能等前沿科技和法治文明为特征，将和谐城管“胶州经验”成功升级到2.0版，尤其两个平台的建设，是我国综合行政执法领域的重大创新与技术革命，一些依靠传统工作方法很难化解的矛盾和问题，通过技术创新就可以举重若轻、迎刃而解。今后，有了科技支撑、法治支撑，加上服务型的执法队伍，“和谐城管”的基础会更加坚实和可持续。