刘元春 中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长

2016年6月19日上午，“2016中美公共外交论坛” 中国人民大学国学馆隆重举办。此次论坛由中国人民大学国家发展与战略研究院主办，由中国公共外交协会进行协办。众多来自中美两国政府和战略界的知名学者和专家共聚一堂，共话公共外交，旨在通过交流与对话，加强中美战略互信，推进中美新型大国关系的构建和世界和平与稳定。

    中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长、世界经济学会理事、著名经济学家刘元春教授在论坛上发表了主旨发言。

    实录如下：

    最近，中美关系里面贸易摩擦的升级特别引人关注，同时我们的团队也做了相应的研究，特别是我们所看到的去年应该是中美经济一个很重要的时点，第一个标志就是中国成为美国第一贸易大国，超越加拿大；第二个很重要的就是中美贸易逆差又创造了新的记录，导致中美之间的贸易冲突又达到了近年来的一个高点。这个高点里面一个很重要的案例就是今年美国将中国钢铁将进口关税调整到522%。这一个问题从一个专家的角度我们可以看到它可能存在一系列的问题，当然如果从美国大选、美国政治经济、国内舆情来看好像具有一定合理性。但是如果从专业角度上看，这里存在着很多问题。

    第一个问题就是，在确定中国钢铁倾销这一个案例上，是以泰国作为参照系，因为美国不承认中国是市场经济国家。所以按照WTO过渡条款，我们是参照第三国进行成本认定，来进行倾销认定。但是以泰国作为参照系，稍微知道一些经济史的就会知道，泰国目前发展阶段相当于中国90年代，泰国钢铁的规模相当于中国整个钢铁企业刚刚起步的规模。而大家知道钢铁的生产有他多规模性、范围性，当钢铁进入到一定规模的时候成本是急剧下降的。因此，让一个钢铁生产很落后的国家作为我们的参照系，这里面就存在很大偏差。所以，这里面确定的反倾销的税率就是265%，这个很厉害。中国的成本就真正跟泰国的成本没那么大的差异吗？我们的测算可能跟美国同行的测算就有很大差异。这虽然是一个技术性的问题，但是它马上会引发出一个战略性的问题，也就是我们看到今年年底，2016年11月份我们加入WTO15年，按照WTO第15条款，我们将结束过渡期，相应国家应当自动承认我们市场经济国家地位。在这个上面我们会看到战略性的冲突暴露出来了。

    因此，这里面摆着一个很重要的话题就是中国这样一个很重要的国家，它的市场经济的参照系应该怎么设定？而同时作为全球以规则导向支撑的大国，能不能按照原来约定的规则来进行履行它的义务。所以这个虽然是技术性的问题，但是他反应的是一些很深层次的问题，因为如果按照这样的条款，我们说承受的诸如此类的不公平的测算方式，可能就会终结。

    第二，从目前一些听证来看，所参照的就是美国钢铁协会提出去年他整个行业有1.2万人失业，这是作为反倾销、反补贴，“双反”的一个很重要的政治背景。但是我们看到这样的单向思维很头疼，为什么？去年全球制造业都进入深度衰退，全世界整个钢铁行业都出现严重产能过剩。最简单的就是美国钢铁行业1.2万人失业，但是大家一定记住中国去年削减过剩产能是9000万吨，涉及的失业人员和半失业人员接近80万人。我们又找谁呢？因此，这里面就会讨论的一个问题，如果我们在全球长期停滞的状态，在全球制造业箫条持续蔓延的环境里面，单向的一种政治思维可能会带来激烈的报复。大家知道美国很多学者，特别是我的同行，拉瑞•萨默斯这些人都提出了对全球经济的理解，我们就能够理解到这些问题实际上是我们要共同面临的一个问题，而不能够以通常时期的一种方式来解决目前全球新平庸、长期停滞面临的这样一些超级问题。因此，我们在这样一种时段，我们的政治家，我们的专业人士要提供的是新的智慧。实际上历史上这样一些错误的案例很多，特别是我们在研究大危机的时候，一个重要的案例就是斯穆特霍利法案，1930年通过的，这是导致大萧条蔓延的重要的因素，就是以邻为壑的贸易政策。

    这里面我们就会看到这种大停滞的超级智慧是什么？我们就需要营造一种更好的合作机制，提倡一种全球危机下面的命运共同体的一种价值概念。所以我想从钢铁这样一个事情，所反映的我们在战略上的互信，在技术上的一些共识，还应该共同的进一步的交流。